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转向以供给管理为主导的宏观经济政策

2019-03-29 13:19:51

  摘要:党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央作出了着力推进实施供给侧结构性改革的重大决定。党的十九大报告中指出:“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”显然,我国社会主要矛盾的主要方面是在供给侧,所以改革必须从供给侧发力。萨伊定律是供给管理的理论基础,而凯恩斯因为富有对萨伊定律的批判精神发扬了自己的需求型经济观。过去很长一个时期,我国政府管理经济的着力点是在需求侧,但在经济发展的过程中,一些问题逐渐显露,无不印证了需求管理理论存在的问题。面对新的经济形势,为实现中国经济的更好发展,需将我国宏观的需求经济管理转向供给经济管理。

关键词:供给侧结构性改革,萨伊定理,需求管理,供给管理

继1997年亚洲金融危机爆发后,我国通过凯恩斯的经济管理理论,实现了经济的稳定增长,连续数年保持相对较高的经济增长态势。十一年后,美国金融危机的爆发标志着世界再次陷入经济危机。我国经济发展进入新常态后,供给侧能力过剩,但结构性供求失衡的矛盾日益突出。当务之急是将需求管理宏观经济调控政策转向以供给管理为主[1],深化供给侧结构性改革。

一、对萨伊定理的解读

早期的古典政治经济学是重视供给管理的。萨伊定理为著名经济学家萨伊在1803年出版的《政治经济学概论》中提出“供给创造需求”的著名理论。1929—1933年西方国家发生了“经济大萧条”后,凯恩斯对萨伊的“供给创造需求”做了曲解的判断,认为萨伊定理不符合经济发展的客观需求。但结合中国经济发展的历程以及历史经验,萨伊定理亟待人们的重新解读。首先,萨伊定理不反对需求确定生产的理论。萨伊指出生产并不是创造物质,而是创造物质背后的效用,而物质产品与劳务都能够带来效用。其次,萨伊认为,要先有生产,才能再有购买力,重要的是生产可实现购买手段的多样。譬如一家企业经济效益好,那么它必然能够提供更多的购买手段。对于一个国家来说,也是同样的道理。只有不断生产出新的、优质的产品,才能实现更广阔的市场开辟,从而增加了消费。萨伊定理指出:在一阶段的宏观经济周期内,提高劳动生产率,整个社会的消费能力随之而崛起。经济的恢复发展建立在生产力的提高之上。如果生产力不足甚至低迷,那么消费也会随之下降甚至停滞。最后,萨伊承认如若生产力不断提升,会产生生产过剩的情况,但过剩原因在于供给结构的问题。其意为人们购买力不足在于经济能力有限,而造成经济能力有限的原因是本身不具备过强的生产力。因此萨伊定理可以解读为生产创造了需求,即使某个局部出现了产品供给失调,完全可以通过价格进行有效调节,而且失调现象并不会持续过久,通过市场机制可以调节经济的失衡。萨伊定理的内核与框架符合马克思主义生产决定消费的基本原理,更加强调了生产力在提高经济发展中的主体位置。通过马克思主义理论的强大支撑,辩证地看待供给与需求的关系,短期看需求比较重要,但是在经济发展长期的历程中,立足长远,仍然是供给占据主导地位,供给即生产力[2]。基于此,我们需要对萨伊定理有一个重新的认识。

二、供给管理的实施及特点

供给管理以萨伊定理的供给是实现需求的唯一源泉为依据,如若商品出现过剩现象,绝不是表面的供给大于需求,导致过剩。而是商品本身存在劣质或者其他原因如缺乏创新性,导致需求不够。在企业发展过程中,不应被动地迎合市场需求而提供商品,而应该从生产角度出发,创造需求产品,实现更好的购买需求效果。因此,经济能够实现良好增长,在于供给方面不断创造先进的生产力以及提高生产效率。在一些西方国家,以供给理论支持国家的经济发展,在政策方面,主张减轻企业税负,充分调动企业的生产积极性,适度放松政府的监管,而实现企业经营的自主性。供给管理政策的主要特点包括:

(一)不断提高劳动生产率是供给管理政策的核心。上文提到,供给理论认为企业或个人若要实现有效的购买需求,决定于企业或者个人的购买、支付能力,而购买、支付能力决定于其生产能力,生产能力的高低则取决于生产效率的高低。鉴于此,企业在谋求自身经济发展过程中,需要不断完善管理制度,实现技术创新以及管理创新等,不断提高供给能力,满足市场各类需求。归根结底,需要提高生产经营效率,提高竞争力,才能够提高市场占有率,增加消费需求,加速经济发展。基于萨伊理论及西方国家的实践,政府减税或者适度放松管制可以充分调动企业生产创造的积极性,能够实现企业或个人不断提高供给生产力,不断提高企业核心竞争力。

(二)重视发挥市场机制作用是供给管理政策的着力点。仍以美国经济发展为例。战后美国之所以陷入经济危机,原因在于政府行为对企业的过多干涉,致使市场机制没有有效发挥作用,导致一些无效供给的增加。政府掌握经济决策的主动权使资源无法进行有效、合理的配置。因此,美国反对政府对市场经济的过度干预,强调发挥市场的核心作用。

(三)供给管理政策体现为结构性政策。实现有效的供给,需将资源进行合理的配置,将经济效益有效提高。供给管理政策的目的是增加有效供给,减少或者取消无效供给的管理策略,是市场经济体制不断进行更新的过程。基于此,可以理解供给管理政策本质意义属于结构型政策[3]。不断指导企业生产技术创新,提高企业劳动生产率以及优化企业产业结构,以实现企业经济效益的不断增长。

(四)对供给管理政策需长期执行与指导才能发挥效果。供给管理政策需要进行长期的执行才能发挥作用。其主要作用在于刺激企业供给能力的不断提升,以保障企业稳定可持续发展。

三、建立供给结构适应需求结构变化的体制机制

在凯恩斯理论的趋势下,政府行为的诱导使人们的鲜少的储蓄形成购买力转向投资,将市场需求不断扩大。政府依据凯恩斯的需求理论,采用财政货币扩张的手段不断刺激市场需求的产生,使企业的产品实现供应,只形成了市场表面的一派繁荣。虽然这种理论曾经在经济发展中取得了丰硕的成果,尤其在二战之后,以美国为首的西方国家普遍尝到了需求理论给经济发展带来的甜头。但是随着时间的推移,到了二十世纪70年代,资本主义国家的经济普遍进入滞迟发展的阶段,凯恩斯的需求理论面临越来越多的质疑。因需求管理理论其本身存在的矛盾,使宏观经济管理学界陷入了深刻的反思[4]。就目前我国的经济发展而言,经济增长受多方面的阻碍,使我国陷入控制通货膨胀与保持经济增长两难的境地。虽然我国近几年不断为经济发展谋更好的出路,但有些经济政策的实施,过多的干预影响了经济协调稳步的发展。经济发展的过程也是发展变化的过程,相应的政策指导也应顺应经济发展的脉络进行适时调整。政府在此过程中如果不断干预市场经济主体运行的轨道,长此以往则会扰乱经济的正常运行,甚至影响经济结构的有效转变。目前,我国的经济体制逐步向政府的宏观经济政策靠拢,股市、房市等都在呼唤政府政策的拯救……若要实现政策给予经济市场更广阔的自由发展空间,则会对当前经济形势造成重大影响,如导致房价、物价的反弹;若继续执行政府的干预政策,我国经济现状仍是“硬着头皮赶路”,难以实现经济的良好发展。供给侧结构性改革是稳定经济增长的治本良药,因此“现阶段推出的短期调控手段,也要注意同改革目标一致起来,推动形成完善的体制机制”。

四、“供给侧结构性改革”为经济持续健康发展提供了中国方案

习近平总书记提出的“供给侧结构性改革”思想,显然不同于凯恩斯理论,也不同于西方供给学派,更不是对“萨伊定律”的回归,而是基于我国的经济发展实践,综合研判全球经济大势和我国经济发展新常态作出的符合中国国情、可以保证经济持续健康发展的中国方案。这一方案,对世界上其他国家解决结构性问题也有借鉴价值。依据目前国际经济形势,我国仍将继续面对国内生产能力过剩而需求不足的境况。因此,中国的宏观经济应尽快做出调整,脱离凯恩斯需求理论的深刻影响,逐步转向供给管理的经济政策指导,不断激发经济的内部生产力量。

(一)减少政府对经济的过度干预,推动政府职能的转变。政府应该把衡量国家经济发展的指标落实在国民就业率、参保率等关乎民生的方面,减少项目重新建设以及地区产业结构趋同的状况,从根本上减少无效供给,从而解决政府在经济发展方面的过多干预。

(二)不断强化需求经济政策导向,鼓励创新经济发展。梳理资源与税费价格体系,转变因资源要素价格扭曲产生的经济扩张现象,使企业真正实现以创新作为企业发展的不竭动力的发展目标。不断完善知识产权制度,从政策上支持与鼓励创新发展。政府监管企业采取正确手段参与市场竞争,不断提高企业在谋求经济发展过程中的创新力与战斗力。

(三)改革缺乏创新的国有垄断企业。政府对一些国有企业提供过多包括财政支出等的政策性支持,对民营企业必然造成投资的排挤,以及影响民营企业在追求经济发展过程中创造力的发挥。政府应适时放宽基础服务行业的市场准入,此举是利国利民的大事。一是采用更加灵活的汇率制度,恢复市场经济主体力量对价格的决定,赋予企业较强的购买力以进口先进的资本产品和技术。二是为企业减负的同时,清理与规范企业行政事业性收费,促进经济发展,缓解通货膨胀。三是增强政府应急管理机制的有效运行,在与人民生活密切相关的卫生、医疗方面提供更多的服务供给。

五、总结

我国宏观经济改革,是一个攻坚克难的艰苦过程。习近平总书记关于“供给侧结构性改革”的思想,是对马克思主义政治经济学的丰富和发展,为未来经济持续健康发展提供了中国方案。其核心要义是,中国经济要实现持续健康发展,政府管理经济的重心应从需求侧转向供给侧,要通过改革推动经济结构调整。实现供给经济管理政策,不断提高企业生产效率,激发企业创新发展思维,才能实现国家经济更加稳定、全面的发展。

参考文献:

[1]陈义,侯兴龙:浅析凯恩斯论证国家经济及承担福利责任的必要性[J].中外企业家,2017(1):261-262.

[2][4]刘辛元,刘秀光:对“供给创造需求”的重新认识[J].重庆交通大学学报(社会科学版),2017(2):63-67.

[3]张为杰,李少林:经济新常态下我国的供给侧结构性改革:理论现实与政策[J].当代经济管理,2016(4):40-45.

本文《南方论刊》杂志整理。

转向以供给管理为主导的宏观经济政策

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