本刊简介   |    联系我们   |   

依法治校视角下高校宣传工作的法治化探讨

2019-03-29 13:21:43

  摘要:从依法治校视角来看,目前高校宣传工作存在基层工作亮点没有得到充分挖掘、普法宣传教育效果没有深入人心、学校部分合法权益没有得到有效保护、存在困难问题没有得到正视及处理等问题,需要从完善宣传工作制度建设、创新普法宣传方式方法、建立科学高效协调机制及定期研究存在困难与问题等方面推进宣传工作的法治化,以进一步促进高校事业的稳步发展。

关键词:依法治校,高校宣传,法治化

党的十八大明确提出全面推进依法治国,加快建设社会主义法治国家,对法治建设作出重大部署。党的十九大重申全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。依法治校是高校落实“依法治国”基本方略的必然要求,也是“依法治国”基本方略在高等学校管理中的具体体现[1]。国家正处于高等教育领域深化综合改革的重要时期,深入推进综合改革,就要充分运用法治思维,用法律制度破解改革瓶颈、固化改革成果,用法律手段激发改革活力。依法治校为全面深化改革提供了法律制度保障。宣传工作是高校的一项重要工作,是高校系统性工程。从依法治校视角来看,高校宣传工作还存在一些问题,影响了学校综合办学质量的提升。全面推进高校宣传工作的法治化,对提高高校依法治校工作水平、推进高校治理体系和治理能力现代化建设具有重要意义。

一、目前高校宣传工作存在的问题及危害

(一)激励机制不够健全,基层工作亮点没有得到充分挖掘。目前,各高校虽然都在尝试改革分配办法,努力改变“干多干少一个样”的不良局面,进一步调动教职工工作积极性,但由于受多种因素限制,普遍没有取得突破性进展,激励机制没能得到进一步健全,工作主动性仍较为欠缺。在这种背景下,各高校虽然一般都设有宣传部或组织宣传部等专门的宣传工作机构,负责全校宣传思想工作和新闻宣传工作的组织、管理,但该机构主要着眼于宣传学校中心工作,如学校领导动态、学校大型会议与活动、师生获得大奖等,并且通过校园网、校报、广播、官微等重复宣传,容易忽略基层工作亮点这一重要宣传素材。事实上,基层工作中的亮点,如教师精彩授课、辅导员关爱学生、后勤员工尽责履职等,往往更接地气,更具有宣传教育价值,却难以被专职宣传工作人员注意到,而其他注意到了的工作人员又认为不属于自己的本职工作范围,缺少积极报道的主动性,从而使得不少基层工作亮点被淹没,导致主流新闻稿件内容不够丰富,也缺乏生动性,难以给人耳目一新的感觉,影响了宣传工作质量及效果的提高。

(二)普法工作流于形式,宣传教育效果没有实现深入人心。1986年,党中央宣布开展全国普法工作,每五年为一个周期,到目前已开展三十多年。普法宣传属于依法治校工作水平考核范畴,也是高校宣传工作的一项重要内容。为统筹做好普法宣传工作,各高校一般都有制定相关工作方案并付诸实施。但是据调查统计[2],当前高校普遍存在过度依赖行政、轻视法律法规的现象,认为只要行政力度够大,管理效果就会明显,因而依法治校意识还不够强,依法治校工作还不是很到位。另外,教职工及学生对法律法规的重视程度也还不够,对法律法规的认识还普遍停留在较低水平,教职工依法办事的意识与能力还不够强,学生对法律及学校法规的了解程度还不够深。权益受到侵害时,大部分师生往往是以抱怨的心态被动接受,小部分能诉诸信访或者电话投诉,而不懂得用法律武器进行维护。这反映出普法工作近乎流于形式,宣传教育效果没有实现深入人心,不利于增强师生学法知法、守法、用法能力,师生自我权益保护存在短板。

(三)校外机构冒牌争利,学校合法权益没有得到有效保护。在教育产业化及公办教育资源供给不足的背景下,校外机构如雨后春笋般地生长着,这些机构以企业化的模式进行运营,把绩效摆在首位,造成民办教育机构与公办高校之间的生源争夺战较为激烈,这种争夺在搜索引擎上体现得尤为明显。众所周知,各大搜索引擎一般以付费多少决定排名顺序,由此导致搜索结果出现“挂羊头、卖狗肉”的虚假广告,比如,在搜索引擎中输入“国家开放大学”“广东开放大学”等公办成人高校的名称,排名靠前的链接显示的是搜索字眼,但点开这些链接,却跳转到民办成人教育机构,给用户造成误导。类似的广告还有“师大家教”“北师大家教网”等,用高校的品牌去招揽生源,影响高校良好形象,侵占高校合法权益。高校宣传部门虽发函沟通,但力量较弱,收效甚微。这反映出高校宣传工作在维护学校合法权益方面还要进一步加强,也对宣传工作法治化提出了新的要求。

(四)宣传内容限于正面,存在困难问题没有得到正确面对。为维护学校良好形象,传播正能量,激励新作为,在主流思想主导下,高校宣传内容往往仅限于正面,“报喜不报忧”。纵观各大高校网站、校报、官微等,普遍是讲成绩、摆荣誉,还有些是空话套话,对困难与问题只字不提,让读者几乎无法对高校形成一个客观全面准确的认识,甚至造成错觉。这就带来一个问题:只讲成绩和荣誉,不提困难与问题,长此以往,会否自我陶醉导致困难与问题得不到重视和解决以致积重难返?正所谓“生于忧患,死于安乐”,习近平总书记也说:“多一点办法,少一点空谈”。树立学校良好形象固然重要,但要更好地实现依法治校,就要求高校不仅要看到自己的优势与成绩,更要正确面对自己存在的困难与问题,不逃避,不漠视,不拖延,实事求是地客观分析,认真研究解决办法。

二、高校宣传工作存在问题的原因分析

(一)宣传工作机构定位于服务大局,难以较好兼顾基层。高校宣传部一般是在党委领导下,组织全校开展政治理论学习与宣传,规划学校精神文明建设及校园文化建设,组织开展学校新闻宣传,开展网络舆情监控等,基本上都是学校大局工作。机构的人员配置及经费保障上,主要考虑大局需要,导致基层缺少专门宣传工作人员,宣传经费也往往不足。基层宣传工作主力主要是通讯员队伍,而通讯员队伍一般由各基层部门秘书或其他工作人员等兼任,这一“兼任”角色对做好基层宣传工作构成限制,体现在兼职通讯员理论水平及业务能力参差不齐、时间安排有冲突、工作精力不足等,接受业务能力培训与进修的机会也少。基层宣传工作费用一般没有单列,需要从专业建设费、学生活动费等项目中列支。这两方面限制都导致基层工作亮点得不到充分宣传,从而出现宣传工作不接地气、脱离基层、与群众的关联不足等问题。

(二)宣传工作缺少绩效考核约束,存在“走过场”倾向。目前高校工作考核机制还不够健全,干部提拔考察及年度考核虽有涉及服务对象谈话及“德能勤绩廉”汇报等,但一般都是谈优点与成绩,对存在问题只字不提或一笔带过,影响考察考核结果的可靠性。实际绩效方面的有效考核比较欠缺,加上主观认识还要进一步提高,自然导致各项工作,包括宣传工作,存在一定的形式主义,大家认为工作只要做了就行,不犯错误就好,至于有没有实际效果,存在哪些问题,还能怎么样改进,却并不关心。普法工作是一个系统性工程,首先要普法工作者下功夫去研究,提高自身对法律法规的认识,也要对学校依法治校情况及师生对法律法规的认知水平进行全面摸查,还要对普法工作进度形成全面把握,这样才能把普法工作做好。“走过场”式的普法宣传,其教育效果必然大打折扣。

(三)违规者受利益驱使,对侵犯学校权益行为明知故犯。公办高校办学历史较长,办学条件较好,名声在外,可信度高,对生源有较大的吸引力。校外机构是市场经济的主体,生存压力及盈利目标逼迫它采用各种手段招揽生源。搜索引擎唯利是图,以广告费多少为标准进行排序,也不对广告真假性进行甄别。生源依靠网络搜索相关信息,多方交叉验证意识不强。公办高校是公益性单位,薪资分配制度导致高校权益保障工作的主动性不够强,权益保障力量也较为薄弱。互联网法律法规还不够健全,权益诉讼因存在法律空白而缺乏足够支持。在这种格局下,力量不均衡,造成弱肉强食的局面。违规者受利益驱使,即使明知侵犯了高校权益,也要铤而走险打擦边球,或者在收到高校的权益声明时短暂退避后又卷土重来。

(四)宣传导向在于正面宣传,困难问题不宜广泛对外公开。中国自古主张“家丑不可外扬”,家庭内部发生的问题需要自己或内部解决,给外人说了会遭到算计或耻笑,对外要表现出若无其事,一团和气。对高校而言,就是要塑造良好学校形象,维护良好学校声誉。习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上强调,团结稳定鼓劲、正面宣传为主,是党的新闻舆论工作必须遵循的基本方针。做好正面宣传,要增强吸引力和感染力。因此,有些人对负面问题持坚决回避态度,认为它会干扰正面报道,混杂主流声音。其实,正面宣传并不是对负面问题视而不见,关键在于用怎样的视角和态度去报道。面对负面新闻,要站在监督、批判的高度,提出建设性的意见和看法,引导民众理性看待、正确认识,这也是正面报道、主流声音应有的组成部分[3]。

三、高校宣传工作法治化可能的路径与方法

(一)完善宣传工作制度建设,充分调动基层宣传工作积极性。加强制度建设是实施依法治校的基本要求,也是推进依法治校的重要基础。高校宣传工作要转变观念,重视基层,依靠基层,把宣传工作主体延伸到基层,形成上下联动、全面到位的宣传工作合力。要全面贯彻落实党委意识形态工作责任制,进一步建立健全高校宣传工作制度,奖优罚劣,奖勤罚懒,充分调动基层宣传工作积极性,切实形成建立党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责的宣传工作格局,调动基层工作积极性,把“被动等新闻”转变为“主动找新闻”。例如,广东理工职业学院最近出台了《关于进一步加强和改进宣传工作的意见》,提出了“更新观念,提高认识,明确宣传工作的重大意义和重要地位”“理顺体制,明确职能,构建学校党委统一领导,分级管理的大宣传格局”“规范管理,合理使用,进一步加强宣传阵地建设”“择优选拔,注重培训,进一步加强宣传队伍建设”“创新形式,提高质量,规范做好对外宣传工作”“建章立制,科学规划,逐步建立促进宣传工作的长效机制”等六条宣传工作意见,较好地理顺宣传工作各主体关系,调动基层宣传工作积极性,加强和改进了学校宣传工作。

(二)创新普法宣传方式方法,让宣传教育效果入耳入脑入心。宣传工作是改造人的主观世界的工作,法律法规条款也较为枯燥,加上很多人都认为只要不涉及案件,法律就与自己无关,这都给做好普法宣传工作,增强宣传教育效果增加了难度,也对创新普法宣传方式方法提出了新的要求。高校学生正处于思想活跃期,做好高校学生普法宣传工作显得尤为迫切。结合高校实际,普法宣传工作可坚持“五个结合”实现创新:一是坚持普法教育与师生参与学校规章制度制定修订相结合,让师生在规章制度制定修订过程中进一步增强对法律法规及规章制度的认识。二是坚持普法教育与师生参与学校规章制度实施监督相结合,提高师生对“按章办事、有法必依、执法必严”的认识。三是坚持普法教育与给师生提供法律援助相结合,增强师生对法律法规及规章制度效用的认识。四是坚持普法教育与组织师生法治调研与实践相结合,巩固普法教育成果。五是坚持普法教育与加强师生法律人才队伍建设相结合,全面挖掘师生法治研究潜力。

(三)建立科学高效协调机制,妥善解决涉校矛盾与纠纷。保障高校正当合法权益是实施依法治校的重要内容。高校涉校矛盾与纠纷日渐增多,传统的沟通协商或诉讼机制存在效率低、成效不明显等问题。建立起科学合理、灵活自主、高效便捷的第三方调解机制[4],对于专门化解高校与其他主体之间的矛盾与纠纷尤为迫切。它有利于创新高校涉校矛盾与纠纷解决的制度体系,推进依法治校和现代大学制度建设进程,最大限度激发办学活力,确保校园和社会安全稳定。建立该第三方协调机制的做法可以是:由当地教育、司法行政主管部门牵头,组建高校涉校矛盾与纠纷人民调解委员会,受理高校涉校矛盾与纠纷争议当事人的咨询和投诉,指导高校排查涉校矛盾纠纷,开展纠纷预防工作等,并着力完善领导协调机制、涉校矛盾纠纷预防机制、调解引导机制、调解对接机制及业务咨询机制等,面向矛盾纠纷主体、矛盾纠纷评价过程及调解结果等,妥善解决涉校矛盾与纠纷。

(四)定期研究存在困难问题,有效促进学校事业的健康发展。随着建设与办学的推进,各高校在取得一定成绩的同时,必然会遇到各方面的困难与问题。高校要实现良性发展,在挖掘亮点进行正面宣传的同时,必须正视自身存在的这些困难与问题,不逃避,不漠视,不拖延,认真研究解决办法,这不仅是高校自我革新的需要,也是依法治校提出的客观要求。高校要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,解放思想,实事求是,充分发挥座谈会、学代会、教代会、校务监督委员会、学术委员会、校长办公会和党委办公会等平台作用,以人民为中心,广泛征求意见与建议,少讲成绩,多研究存在的困难与问题,要深入开展“大学习、深调研、真落实”活动,加强沟通交流,制定解决困难与问题的时间表、路线图,建立台账,完善监督与考核机制,使各项工作举措落地生根,开花结果,进一步妥善解决存在困难和问题,有效促进学校事业的健康发展。

参考文献:

[1]罗丽华:高校依法治校的现状与展望[J].中南林业科技大学学报,2013(3):121-125

[2]徐德刚:高校依法治校中存在的问题及其对策[J].湖南社会科学,2005(3):61-63

[3]焦佩锋:新华网评:我们为什么要强化正面宣传,壮大主流舆论?[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/comments/2016-02/27/c_1118158725.htm,2016-02-27

[4]唐亚阳.:建立涉校矛盾纠纷第三方调解机制[N].光明日报,2012-4-27(07).

本文《南方论刊》杂志整理。

依法治校视角下高校宣传工作的法治化探讨

期刊名称:南方论刊
主管单位:茂名市社会科学界联合会
主办单位:茂名市社会科学界联合会

国际刊号:ISSN 1004—1133
国内刊号:CN 44—1296/C

刊期:月刊
开本:大16开
语种:中文
发行范围:国内外公开发行
地址:广东省茂名市油城五路28号市委大院5栋