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关于我国有限责任公司注册资本认缴制度研究——以“1元公司”为视角

2019-06-18 10:24:24

摘要:我国立法者将新《公司法》原有的注册资本实缴制度,改为现在的注册资本认缴制度,此次制度的改变直接从立法上取消了国家对注册资本的管制。因此在一定程度上降低了商事企业的准入门槛,激发了股东们的投资热情和创新活力。然而,“无论是公司股东向公司投入资产,还是以公司资产对股东分配,公司债权人和股东的利益都是对立的”。实践中“白手起家”或者“1元”注册资本的公司确实似乎普遍存在,反之,部分股东虚高注册资本而“认而不缴”的现象同样层出不穷,立法的废止是一种进步抑或是一种常态回归?能否妥善解决好股东和债权人之间的问题,这不仅是个理论问题更是个实践问题。本文通过对我国注册资本认缴制度价值分析以及国外注册资本制度探究,针对我国实践中出现的“1元”注册资本和虚高注册资本两种现状进行分析,从而提出建立“1元公司”信用制度。

关键词:注册资本,认缴制度,实缴制度,1元公司

本文《南方论刊》杂志整理。

一、我国公司注册资本认缴制度的概述

(一)注册资本的实缴制与认缴制的内涵

公司资本制度作为公司法律制度中最基本的内容,注册资本在现代公司治理制度中有着重要的法律作用。注册资本,是指公司成立时由公司章程所确定的由股东或发起人认缴或者认购的资本总额。一方面,注册资本作为公司成立的基本条件,可以判断公司的资本规模和信用度;另一方面,注册资本是为保护正常的交易秩序,维护市场健康发展所设计出来的规则。关于对股东出资缴纳,有注册资本“实缴制”和“认缴制”这两种不同的制度。实缴制指的是规定股东必须实际缴纳出资且经过验资程序才能登记注册公司;而认缴制指的是股东只要认缴出资就能登记注册公司,而且法律也不再强制验资,充分尊重股东间的意思自治,由其自主约定相关出资事宜。根据我国新《公司法》第二十六条规定,我国已经从立法层面上已经确立了公司注册资本认缴制。

(二)我国注册资本实缴制到认缴制的立法沿革

在我国首次颁布的1993年《公司法》中,立法者从立法的角度对公司资本制度采取了“严苛”的制度。不仅规定了很高的注册资本最低限额,而且还规定了严格的注册资本缴纳制。此外,还要求公司股东或发起人一次性足额缴纳全部出资,同时还要求公司股东(发起人)在缴纳出资或者股款后必须经法定验资机构进行验资,最后公司股东(发起人)还需要提交验资报告。随着我国市场经济的不断深入发展,以及为了适应国际上公司资本制度改革的大趋势;在2005年,我国立法者对《公司法》做出了修正,其对公司资本制度也进行了调整,并在很大程度上放松了资本管制。它不仅较大幅度地降低了注册资本的最低限额,同时也改革了注册资本的缴纳制,由一次性足额缴纳改为分期缴纳,这是国家对严格的企业资本管制实行的一次松绑。2013128日通过的新《公司法》则摒弃了注册资本实缴制,改为认缴制。同时,取消了注册资本及出资形式的法定限制。其具体的表现有以下几点:一是改注册资本实缴登记制为注册资本认缴登记制;此项规定的变动实质上取消了股东(发起人)应自公司成立之日起两年内缴足出资,以及投资公司在五年内缴足出资规定,还取消了一人有限责任公司股东应一次足额缴纳出资的规定。二是取消了公司注册资本最低限度额制度,同理,此次《公司法》的改变是废除了有限责任公司的股东以及一人有限责任公司最低出资额为3万和10万元的规定。三是不再限制公司设立时股东(发起人)的首次出资比例以及货币出资比例,另外也规定简化公司登记事项及登记文件的过程。

(三)关于我国有限责任公司注册资本认缴制的价值解析

新《公司法》对于公司注册资本制度的修改不仅是制度上的变革。总体上分析,公司注册资本认缴制度有两大核心价值:一是股东或投资人设立公司,公司成立后作为独立的法律人格,与自然人一样,享有法定权利和履行法定义务。二是股东认缴或实缴的财产作为公司的注册资本,第三人与公司代表人交易时可以信赖公司财产作为交易保障。当发生债权债务纠纷时,公司债权人可以请求公司以其全部财产作为赔偿依据,从而得以其利益。

现今我国已通过《公司法》的修改,将注册资本实缴制改为认缴制,废除最低注册资本限额制,这给投资者设立公司带来了极大的便利。“在高度发达的市场经济中,公司的注册资本认缴属于股东约定的范畴,从法理上来说,该公司具有完全自治权。公司认缴的注册资本并不能保障债权人的合法权益,仅仅只有实缴的金额才能保障债权人的利益。”实践中,公司实缴的注册资本与公司所从事的行业、经营规模等有关,对拥有大量债权人的行业,无疑需要大量的注册资本,来保障对债权人的偿还能力。例如国务院规定我国证券公司其最低注册资本为5000万,并规定商业银行最低注册资本为1个亿。而对于新兴科技公司、咨询公司这类零负债的公司来而言,注册资本就显得没有那么重要了,对于公司的发起人投资的“1元资本”,也就是我们常说的“白手起家”,也就可以理解了。最低注册资本的废除无疑为市场的进入者提供了最低的门槛,而且在立法的本意上注重鼓励商业冒险与企业家精神。对于一些不法分子,利用法律的漏洞从事投机欺诈活动的,可以交由市场机制来解决,交易的相对人完全可以知晓对方的注册资本以及公司规模等因素衡量,从而在交易中通过契约来加重公司股东或发起人的责任。

二、我国司法实务中有限责任公司认缴制的实践评析

(一)关于1元公司”

新《公司法》废除了对公司最低注册资本的限制,放松对设立公司的管制,改“严进宽管”为“宽进严管”,有利于市场主体自由,更加便利、高效地进行商事活动。因此“1元公司”随即有了产生的可能性。所谓的“1元公司”是指缴纳极少注册资本的公司,可以把它看作于只缴纳一元所成立的公司,所以称其为“1元公司”。公司具有独立的人格,独立对债权债务承担责任。那么“1元公司”的注册资本仅仅为一元,其公司对债权人仅仅承担一元的责任,无法对一元以外的债务承担责任,若进行破产清算,在清算财产无法支付的范围之外,公司也仅承担1元的偿还责任。相关债权人利益的保障难于实现。其实在现实过程中,理性的市场交易主体必然会对交易相对方,做一系列的调查,比如偿债能力分析、社会信誉分析以及要求其提供相应的交易担保。因此,即使是新《公司法》取消了最低注册资本的要求,若没有特殊目的所设立的“一人公司”,一般来说可能性不是很大。但对这个问题,在实践中应该加以重视,以防后顾之忧。“1元公司”意味着公司注册资本过低,股东权利存在瑕疵,同时股东的资格以及权利会在很大程度上有所限制。公司的注册资本保障的是债务人的利益,而对于公司股东来说是为了划分其股权,“1元公司”这类注册资本过低的公司,股东内部权力如何划分?股东该如何分红?这些都是现实的问题。这些问题容易导致股东内部矛盾,股东与公司之间的矛盾,以及股东与债权人之间的矛盾,不利于公司治理。

(二)关于虚高注册资本及认缴期间契约化

认缴制的实行在很大的程度上降低了注册公司的门槛,在实践中原以为会大规模出现的1元公司”现象,但事实上并没有产生蔓延式的增长现象,反而虚高注册资本的公司如雨后春笋般出现。在市场经济的时代,公司的注册资本是一家公司的脸面,与注册资本高的公司交易,承担的风险就会相对比较小。所以新成立的公司为了带来交易上的便利,产生了认缴巨额注册资本的动机。在注册资金的缴纳期限方面,新《公司法》不做强制性规定。公司发起人认缴完注册资本后,可以自行约定资金缴足时间,在此法律不做强制性规定。在新《公司法》出台后,笔者认为,对于认缴巨额注册资本并约定超长缴足期限的做法,是十分不成熟的。比方说会出现这三种现象,认而不缴会影响企业的社会诚信、无法承担破产所导致的连带责任、当企业破产时约定认缴期限视为提前到期。

三、关于我国有限责任公司注册资本认缴制的思考

新《公司法》对于公司注册资本的重大改革,无疑是立法理念进步,也是市场经济不断深入发展的需要。公司法作为市场经济制度中最为重要的法律,作为调整公司利害关系人股东与债权人利益冲突的规则,在公正(保护债权人利益)和效率(股东意思自治)这两大价值上,注册资本认缴制如何协调公司股东与债权人之间的利益冲突显得更加重要。因此我国要建立完善的1元公司”信用制。关于1元注册资本的公司问题,其实质上属于公司股东自治的范畴。公司法的注册资本认缴制自由化不只是企业本身固有的要求,也是我国十几年来国有企业经济体制改革的目标,也是我国现代公司法发展的方向。我国国家工商行政管理总局已初步建立了全国统一的企业信用公示系统,并且各省也依照该平台分管属于该省的企业信用信息公示工作。这就意味着属于公司的重大信息都能通过该系统向社会公示。此外,还设立了企业年度报告的制度,从而让公司资产更加透明化。同时,该系统还通过收录企业经营异常名录信息以及市场主体信用信息,提高对企业信息的监督作用。通过该系统,有助于完善国内各种公司的信用制度建设。但是对于“1元公司”信息真实性、已公示公司的资产体系化和失信公司查处力度等问题需要做到精确化。首先,建立“1元公司”信息抽查制度。确保真实有效的公司信息是企业信用公示系统的首要问题,在公司提交了信息之后,可以采用网络或者实地调查的方式来核实该信息。其次,完善“1元公司”信息公示系统化。目前

我国的企业信息信用公示系统仅载入了企业登记、企业备案情况,并未完善至公司不动产、质权、股权等资产信息。因此,要完善公司公示信息还需要工商部门联合税务、质检以及银行等相关机构,从而来实现公示信息体系化,发挥其最大的信用功能。最后,加大1元公司”信息失信惩罚力度。在完善以上两点的情况下,有些公司还因为利益的诱惑被该系统载入违法、违章名录,则需要沉重的违规成本来制止。如果一个良好的监督体制没有相当的惩罚作为支撑,那么这个制度也很难发挥其效果。

参考文献:

[1]石冠彬:注册资本认缴制改革与债权人权益保护——一个解释论视角[J].法商研究,2016(5).

[2]王军:中国公司法[M].第二版.北京:高等教育出版社,2015:166-167.

[3]施天涛:公司法[M].第三版.北京:法律出版社,2014:256.

关于我国有限责任公司注册资本认缴制度研究——以“1元公司”为视角

期刊名称:南方论刊
主管单位:茂名市社会科学界联合会
主办单位:茂名市社会科学界联合会

国际刊号:ISSN 1004—1133
国内刊号:CN 44—1296/C

刊期:月刊
开本:大16开
语种:中文
发行范围:国内外公开发行
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