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懒政怠政治理机制研究

2019-05-14 10:08:15

摘要:当前,懒政怠政现象严重影响了干部队伍形象,影响了各项事业的推进,本文在对懒政怠政的特点、危害性深入分析的基础上,从完善领导干部教育机制、强化权力制约监督机制、健全评价考核激励机制、建立容错保护机制等方面探索建立懒政怠政治理机制。

关键词:懒政怠政,治理,机制

本文《南方论刊》杂志整理。

当前在党中央和各级政府强力反腐的高压态势下,伴随而生的是,领导干部懒政怠政现象却有所抬头,而且表现更加隐晦。少数干部宁可不作为,也要不犯错,宁可不做事,也要不出事,以“不作为”求“不犯错”,只想当官、不想干事,只想揽权、不想担责,只想出彩、不想出力的现象比较普遍,严重影响了干部队伍形象,影响了各项事业推进。如何有效治理懒政怠政行为,已成为一个迫切需要解决的问题。加强对干部懒政怠政问题研究,认真分析摸清干部懒政怠政的特点、危害,探索有效激励干部清正廉洁、勤政务实的具体举措势在必行。

一、懒政怠政的特点

懒政怠政是与勤政相对应的概念,勤政是指“恪尽职守,尽职尽责,勤于政事”,其内在基本要求是依法、有效地行使权力,充分发挥公权力服务于人民、保障人民权利的职能。懒政怠政顾名思义就是占着官位、握着权力,消极懈怠,当为而不为。李克强总理明确指出 :“身在岗位不作为,拿着俸禄不干事,庸政懒政怠政,也是一种腐败”。懒政怠政这种消极形式的变相腐败与贪污受贿形式的腐败不同,主要有如下特点:

(一)隐蔽性。

一是行为方式的隐蔽性。贪污受贿型腐败表现为国家工作人员利用职务上的便利,采用侵吞、窃取、骗取、非法索取或者收受等非法手段谋取利益的行为。懒政怠政型腐败行为以消极不作为的形式表现出来,这种“权力浪费式”的隐形腐败相较于“权力滥用式”的贪污腐败,其行为表现往往具有一定的合理性,也具有更大的隐蔽性和迷惑性。“一杯茶、一支烟、一张报纸看半天”这种消极行为看似合理,没有明显的违法违纪,实则是对工作,对党和人民的极大不负责任。二是危害的隐蔽性。懒政怠政往往以不作为的形式加以表现,因其形式的相对“合理性”,对这种违法违纪行为往往难以找到证据,查处也更加困难,但是如果任由这种消极懈怠行为长期蔓延泛滥,势必造成政府资源的极大浪费,破坏政府和人民群众的信任关系,阻碍改革发展的全局及国家和人民事业的健康发展,其潜在的危害程度极大,不容忽视。

(二)顽固性。

一是存在的长期性。懒政怠政现象自古有之,也是当今社会治国理政的顽固症结,其存在具有长期性。秦律中规定:“律所谓者,令日勿为而为之,是谓犯令;令日为之,弗为,是谓法(废)令”, [1] 这里的“废令”即是指官员的庸政怠政行为。二是形成的长期性。懒政怠政现象的形成既有官员个人能力、自身建设方面的原因,也有复杂的社会、历史、制度等方面的原因,其形成是一个长期的历史积淀的过程,是受官僚主义、形式主义等长期影响的结果。三是治理的长期性。懒政怠政现象的有效治理需要综合运用教育、管理、激励、监督、惩处等手段,因此彻底根除懒政怠政现象必然是一个长期的系统工程。

(三)普遍性。

一是主体的普遍性。懒政怠政的主体为国家公职人员,包括各级国家机关领导干部及工作人员。二是现象的普遍性。据人民论坛基于 8896 份问卷对“官员不作为”的真相的调查结果显示,71.7% 的受访者在与干部打交道办事时经常有“为官不为”的切身体验。以河南省为例,仅 2015 年,全省开展懒政怠政、为官不为专项治理活动期间,就处理了2537 人。可见,懒政怠政、为官不为现象在各级政府部门普遍存在,已经成为影响政治生态健康发展的突出问题。

二、懒政怠政的主要危害

(一)背离群众路线,

损害人民群众的根本利益。群众观点是马克思历史唯物主义的重要内容,也是马克思主义根本立场和先进性的体现。一切为了群众,一切依靠群众;从群众中来,到群众中去,是我党群众路线的基本观点,也是我党的优良传统。人民立场是中国共产党根本的政治立场,也是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。习近平总书记指出:“全党同志要把人民放在心中最高位置,坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准。” 各级党组织及党员干部要时刻坚定不移地贯彻党的群众路线,坚持以人民为中心的发展思想。当前一些党员干部为官不为、懒政怠政,在其位不谋其政,消极懈怠,对群众问题、群众诉求置之不理,漠视群众疾苦,对涉及群众切身利益的事情拖拉延误、敷衍塞责、推诿扯皮、得过且过,使问题长期得不到解决,人民的根本利益得不到切实保障,不仅疏远了与群众的距离,损害了人民群众的利益,影响了党在人民群众中的形象,加深了干群矛盾,更与党的群众路线背道而驰。

(二)损害政府形象,

危害政府公信力。政府公信力是指政府依靠自身行为信用获取和提升民众对政府的信任度和满意度。 [2] 民众对政府的信任度和满意度很大程度上取决于政府的形象,良好的政府形象有助于提升政府公信力,不良的政府形象则会损害、削弱政府的公信力。而良好的政府形象的形成在很大程度上取决于政府工作人员特别是领导干部的素质和工作作风,他们对待公众的态度和工作方式,直接影响政府形象。当前,我国领导干部队伍整体是好的,但是随着反腐力度的不断加大,仍有不少领导干部存在“无利不起早”、“当太平官”、“安稳退休”的思想,他们手中握着人民群众赋予的权力却不为人民办事,肩负着国家和人民赋予的重任却无所作为,只想当官,不想担责,不能站在人民群众的立场上,想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困。这种懒政怠政、为官不为现象置国家和人民的利益于不顾,严重脱离了群众、脱离了基层,造成政府办事效率低下,不仅浪费了政府资源,损害了人民群众的根本利益,更破坏了党群关系,伤害了人民群众对党和国家的感情,更损害了政府形象,削弱了民众对政府的信任度和满意度,危害政府公信力。

(三)腐蚀干部队伍,

恶化政治生态。党的十八大以来,党中央将全面从严治党纳入战略布局,把净化党内政治生态摆在更加突出位置,习近平总书记多次强调“做好各方面工作,必须有一个良好政治生态。”良好政治生态是全面从严治党的应有之义,对保持党的先进性和纯洁性,提高党的创造力、凝聚力、战斗力具有重要意义,广大党员干部敢于担当、勇于担当、积极作为的干事作风是党的政治生态的良性运行的组织保障。在全面从严治党、强力反腐的大环境下,党的建设开创了新局面,党风政风呈现出新气象,同时,我们也要清醒地看到,一些地方和领域污染政治生态的现象依然存在,这种现象从表面上来看,是干部队伍中少数领导干部消极懈怠、缺乏担当的个别现象,但如果不及时治理,懒政怠政就会危害到党和国家的各个领域,逐步侵蚀党的健康机体,腐蚀干部队伍,滋生不作为、不敢为等慵懒怠政之风,破坏积极干事创业的良好风气,背离政治生态良性运行的基本要求,恶化政治生态环境。

三、懒政怠政的治理机制

(一)完善领导干部教育机制。

一是明确教育目的。领导干部是社会主义事业组织者、谋划者、推动者,是党执政兴国、治国理政的重要骨干力量,领导干部的素质直接影响党执政水平,关系社会主义建设事业的成败。习近平总书记指出:“领导干部加强学习,根本目的是增强工作本领、提高解决实际问题的水平”,要解决党员干部本领恐慌、能力不足、能力落后的懒政怠政问题,就要切实加强领导干部政治理论、法律法规、业务知识等方面的教育学习,不断增强党员干部对新形势、新常态的把控能力、对紧急突发事件和复杂局面的处理能力及理论联系实际、解决实际问题的能力和统筹谋划、驾驭全局的能力。二是突出教育重点。习近平总书记指出:“对党员、干部来说,思想上的滑坡是最严重的病变,总开关没拧紧,不能正确处理公私关系,缺乏正确的是非观、义利观、权力观、事业观,各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免了。”因此,对领导干部教育的重点是思想政治教育,就是加强马克思主义的理想信念教育,用马克思主义的基本原理和社会主义科学理论体系武装头脑,引导广大党员干部坚定共产主义理想信念,树立正确的权力观、义利观 ,正确认识和对待手中的权力,牢记全心全意为人民服务的宗旨,自觉抵制消极腐朽思想的侵蚀,筑牢拒腐防变的思想道德防线。三是创新教育形式。要充分发挥手机报、网站、微博、微信、远程教育等网络媒体的作用,根据不同媒体的特点开设网络学习课程,突破传统学习的时空限制,拓展教育载体,不断提升教育效果;要通过报告会、专题学习、业务培训、学习考察、互动交流、现场教学等丰富的教育形式提高学习效果,让学习入耳、入脑、入心。

(二)强化权力制约监督机制。

一是规范权力运行程序,明晰权力界限。实行权力清单制度,明确各项职权主体和运行程序及实施依据,固化权力运行流程,对每项职权行使过程的各个环节进行细化和固化,实现过程控制,使权力授予、行使等各环节都有明确的制度规范,保障把权力关进制度的笼子,把权力运行纳入制度的轨道;二是突出权力监督重点。要突出党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部这个“关键少数”。习近平总书记强调“加强党内监督,必须从领导干部特别是高级干部做起。” 把对主要领导干部和涉及人、财、物管理的关键岗位作为重点监督的内容,加强监督的力度,同时领导干部要加强自我监督,敬畏权力、慎用权力,不断强化法律规范意识,规范行使权力,要自觉接受监督,积极进行自我检查,防止权力滥用和失控;三是拓宽权力监督渠道。制定具体可行的制度,将党员干部懒政怠政等问题纳入纪检监察工作范畴,保证党员干部处于组织的监督之下,充分发挥纪律监察机关、审计等部门的监督职能,强化其职能的独立性和权威性;加强群众监督,进一步畅通群众参与监督的渠道,健全信息公开等群众参与监督的制度;加强舆论监督,保障新闻媒体监督的相对独立性,加大对领导干部懒政怠政、为官不为现象的曝光力度。

(三)健全评价考核激励机制。

一是建立合理的工资制度。一方面,要在政府财政允许的范围内,调整公务员基本工资水平,保障公务员薪酬水平在社会同等条件下具有较高的竞争力,吸引和留住人才,又要打破制度内平均主义,保障级别在工资分配中的激励作用;另一方面,要逐步调整现有工资与工作年限挂钩的工资自动晋档制度,使工资水平与公务员的工作实绩挂钩,保障表现突出的党员干部获得较高的薪酬和工资晋升机会。二是规范荣誉奖励制度。明确细化各个系统、层次、级别的荣誉奖励的内容,科学设置体现相应层次的先进性和代表性的奖励标准,建立荣誉称号评选申报和公布制度,保障评审过程的公平、公正和评选结果的科学性、代表性,充分发挥荣誉称号对党员干部的激励示范作用。同时,要坚持精神奖励与物质鼓励相结合的原则,关注党员干部的物质需求,注重奖金、奖品、工资晋级等物质性手段在激发公务员积极性、创造性中的作用。三是完善考核评价制度。要完善考核标准,科学设计量化考核指标体系,运用量化数据对公务员的德、能、勤、绩等进行全面、客观、公正的评价,同时要注意区分不同地域、不同级别、不同岗位领导干部的特点,制定具有针对性、侧重性的考核内容和考核标准;要强化考核结果的运用,把考核结果与领导干部的切身利益挂起钩来,作为领导干部选拔任用、职务升降、工资福利、奖惩的重要依据。

(四)建立容错保护机制。

李克强总理明确指出: “健全激励机制和容错纠错机制,给改革创新者撑腰鼓劲,让广大干部愿干事、敢干事、能干成事”。当前尝试在全国范围内建立推行容错机制重点要处理好以下几个方面的问题:一是要处理好容错机制的标准问题,探索建立容错机制清单制,科学界定容错情形和条件,做到既保护领导干部干事创业的积极性又防止容错机制沦为部分党员干部犯错的保护伞,充分发挥容错机制的激励作用。二是要处理好容错与依法行政的问题。容错是对领导干部特定条件下的行为造成的失误和过错予以包容或免责,对这种行为免责的前提是不违反国家法律法规等相关规定。凡是国家法律法规明令禁止的行为,不在容错的范围之内。同时要进一步规范容错机制的申请、审查、认定、反馈、报备等程序和环节,建立健全与容错机制相配套的法律、纪律、政策,保障容错机制在法治的轨道上运行。三是要处理好容错和纠错的问题。容错并不等于鼓励犯错、也不等于无限制的容忍错误,相反,尽量避免错误和及时纠正错误应当是容错机制的应有之义。推行容错机制的过程中要规范权力的运行,严格执行民主集中制、“三重一大”制度、听证制度等民主决策制度,及时有效地纠正错误,尽量避免和减少领导干部的决策失误。

参考文献

[1] 睡虎地秦墓竹简 . 法律答问 [M]. 北京 : 文物出版社 .1978:212.

[2] 杨畅 : 当代中国政府公信力评估指标体系构建探析 [J]. 中国行政管理 .2013(12)

懒政怠政治理机制研究

期刊名称:南方论刊
主管单位:茂名市社会科学界联合会
主办单位:茂名市社会科学界联合会

国际刊号:ISSN 1004—1133
国内刊号:CN 44—1296/C

刊期:月刊
开本:大16开
语种:中文
发行范围:国内外公开发行
地址:广东省茂名市油城五路28号市委大院5栋

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