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高等教育精准扶贫的内涵与外延

2021-01-12 14:30:21

【摘要】高等教育具有育人功能与社会功能,体现为高等学校的培养人才、发展科学和为社会服务的职能,在扶贫工作中,我国高等教育在培养人才职能方面发挥了重要的作用,但发展科学和为社会服务的职能并未充分发挥,高等教育精准扶贫应充分发挥其专业学科及人才优势,在精准识别、精准分析和精准帮扶上狠下功夫,为脱贫攻坚提供智力支持。

【关键词】扶志扶智,高等教育,精准识别,精准分析,精准帮扶

本文《南方论刊》杂志整理。

实施精准扶贫政策以来,我国的脱贫攻坚工作取得巨大成就,教育精准扶贫是其中重要的组成部分,高等教育也应在精准扶贫中发挥重要的作用。目前来看,我国高等教育精准扶贫的作用并未充分发挥,这源于对高等教育精准扶贫的认识不清晰。本文将结合高等学校的职能阐释高等教育精准扶贫的内涵与外延,以期推动我国高等教育在精准扶贫方面发挥更强大的作用。

一、精准扶贫的提出及其要素

201311月习近平总书记在湖南贫困村考察时做出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的十六字指示,首次提出“精准扶贫”。2015年习近平总书记在贵州考察时提出扶贫开发工作的基本要求,即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。[1]201511月习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上发表重要讲话,系统阐述了精准扶贫精准脱贫思想。习近平总书记指出:“要解决好扶持谁的问题,确保把真正的贫困人口弄清楚,把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚,以便做到因户施策、因人施策。”[2]从习近平总书记的指示中可以归纳出精准扶贫的关键要素有三个,一是精准识别,二是精准分析,三是精准帮扶。精准识别是准确找出贫困人口,精准分析是准确找出贫困人口的贫困原因与需求,精准帮扶是准确提出帮扶措施。

我国的扶贫工作已经从偏重“输血”向注重“造血”转变,即从“授人以鱼”到“授人以渔”的转变。古人云:“授人以鱼,只供一餐,授人以渔,可享一生。”“授人以渔”的最终目的是使人掌握脱贫的方法,那么授给谁、授什么、如何授是至关重要的问题,从精准扶贫的角度来说,“授给谁”就是精准识别贫困对象的问题,“授什么”就是精准分析贫困原因与需求的问题,“如何授”则是精准帮扶的问题。扶贫主体经过精准识别、精准分析、精准帮扶的过程,最终使贫困人口掌握脱贫的方法与技能,并内化为自身的人力资本,提升贫困人口的经济能力,摆脱贫困并防止返贫的现象发生。

二、对高等教育精准扶贫的传统认识

一般认为高等学校的主要扶贫对象是贫困学生,从在校大学生中筛选出真正贫困的学生并提供助学金、提供心理辅导、开展有针对性的教育活动,达到帮助学生解决生活上的经济困难,缓解心理压力,形成健康乐观的人生态度,获得经济能力的提升等,即被视为高等教育精准扶贫。在校贫困大学生是高等学校的主要帮扶对象,提供助学金是最基本的扶贫方式,目前绝大部分高等学校采取的是学生主动申报、学校审核把关的筛选办法,符合经济贫困标准的学生即可获得助学金,部分学校采取相对客观的办法,即监控学生在校的消费情况,学生消费低于标准即发放补助金,以减轻贫困学生生活的经济困难。

近年来对贫困学生的心理健康逐渐重视起来,学校定期开展心理健康讲座,为贫困学生提供个别的心理咨询辅导,消除贫困学生可能存在的自卑心理、消极心态,建立对美好生活的信心与愿望,使学生保持身心的健康,激发学生脱贫的内在动力。高等教育精准扶贫的最终目的是促进学生能力的发展。贫困的核心是能力的欠缺性[3],诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚·森提出“教育的缺失是能力剥夺的贫困”[4],贫困学生由于长期处于经济劣势地位,教育资源也同样匮乏,导致其能力没有得到充分发展。到高等教育阶段,这种差距已经非常明显,高等教育精准扶贫的重要使命是关注贫困学生的学业成就和综合素质,给予贫困学生平等的教育机会,提供适应其能力水平的教育,达到教育成就的平等,即“给予每个人最大可能的公平起点,允许个人发挥全部的潜能,通过自身的功绩和能力争取上进”[5]。贫困学生在接受适当的教育后,使自身的知识水平得到提升,并拥有一定的就业能力,能够使其在步入社会后通过自身的努力摆脱贫困。总的来说,高等学校对学生的经济帮扶是为扶困,对学生的心理帮扶是为扶志,对学生的能力培养是为扶智。

三、高等教育精准扶贫的新定位

教育精准扶贫是精准扶贫的有机组成部分,但目前来看,高等教育精准扶贫仅在培养人才方面较为充分地发挥了作用,在对贫困地区的帮扶上并没有充分发挥科学研究和服务社会职能的作用。目前高等学校对贫困地区的帮扶主要有选派干部、部门包村、任务到人等措施,扶贫工作的开展基本依赖个人能力,较少有集体智慧的帮扶,更谈不上科学研究的添砖加瓦。贫困地区教育资源匮乏,优秀人才缺乏,而贫困地区脱贫攻坚恰恰缺乏智力支持,高等学校有着丰富的学科专业及人才,是高级人才的聚集地,高等教育精准扶贫更应该着眼于智力支持的定位,发挥科学研究的力量,为脱贫攻坚保驾护航。在培养人才方面,高等学校应瞄准贫困地区高层次人才短缺的现状,制定贫困地区培养专项计划,为有志于服务家乡的学生制定特殊的培养方案,根据贫困地区经济发展需要调整课程设置,使之与贫困地区需求相匹配,为贫困地区输送高级专门人才,推动贫困地区经济发展。

在科学研究方面,高等学校应组织多学科专家学者对贫困地区展开综合性的调查研究,深挖穷根,制定长期发展规划,实现贫困地区经济的可持续发展;创造必要条件将研究成果、科技成果优先在贫困地区应用,增加脱贫攻坚的科技含量。在服务社会方面,展开对贫困地区人口的智志双扶,使贫困人口将“要我脱贫”转变为“我要脱贫”的意识,增强其脱贫内在动力,并提高贫困人口的就业能力,依靠自身努力摆脱贫困、防止返贫现象发生。

四、高等教育如何发挥精准扶贫的作用

高等教育精准扶贫作用的发挥应该聚焦在三要素上,在精准识别、精准分析与精准帮扶上狠下功夫。

(一)开发精准识别工具

“真扶贫”“扶真贫”,精准扶贫的第一要义是“扶真贫”,扶真贫的第一步是要精准识别贫困对象,在社会群体中识别出真正需要帮助的贫困人口,既有利于扶贫工作的效率,又有利于节约扶贫资源。高等教育精准扶贫应着力开发精准识别工具。在绝对贫困阶段,经济收入低是贫困人口最明显的特征,从经济收入指标即可判断识别贫困人口。现行的贫困人口识别依赖建档立卡,基本依靠人工识别、民众民主投票。这种方式的科学性、客观性不足,在识别经济贫困人口时尚可应对,但随着我国经济贫困人口的大量减少,相对贫困问题逐渐凸显,相对贫困不同于绝对贫困,它是相对社会平均水平而言的贫困,有研究者认为相对贫困是一种心理状态,引起相对贫困的原因十分多样,包括经济、文化、环境、教育,甚至精神等等,其中很多因素无法量化,人工识别存在巨大的困难,同时与地区资源、文化风俗等因素交叉重叠、相互影响,更增加了贫困人口识别的难度。相对贫困阶段贫困人口的识别需要更加系统的指标、更加科学的方法,以及更加客观的手段。高等学校应该利用自身的学科专业人才优势,开发精准识别的工具。高等学校有着丰富的学科专业资源,包括心理学、社会学、医学、教育学、统计学等,有着顶尖的学科专业人才,高等学校应该推进各个学科专业人才的合作,从多方面共同入手,开展贫困人口识别的理论研究,开发精准识别的标准、指标、测评量表、模型等识别工具,通过识别工具达到快速精准识别贫困人口、确定其贫困原因的目的。识别工具的开发与应用,不仅有利于快速精准识别贫困人口,同时也可应用于对贫困人口的管理,了解其脱贫的进度与状况,及时调整帮扶措施,精准识别脱贫人口,从而重新分配扶贫资源,增强资源的利用效率。

(二)进行深度精准分析

精准分析是精准扶贫的第二个步骤,只有在对贫困人口的致贫原因及其需求进行精准分析的基础上,才能进一步采取有针对性的措施,使帮扶措施与贫困人口需求之间实现最精准的匹配。高等教育精准扶贫应该加大对贫困地区深入精准分析的力度。在目前的扶贫工作中,存在着帮扶手段一刀切、僵化粗放的问题,由于缺乏对扶贫对象致贫原因及其需求的深入分析,容易造成帮扶措施不能满足贫困人口的需求,或者与其意愿不符,导致贫困人口不愿积极参与到脱贫工作中,不能调动其积极性,难以激发其脱贫的内在动力。在贫困地区脱贫工作中存在着对经济发展与市场规律缺乏判断的问题,比如一些贫困地区由于资源有限,只能开展种植业、养殖业等项目扶贫,但缺少专业人员对产业发展方向、市场前景以及供求关系的精准判断,缺乏对项目的科学规划,往往在大量种植、养殖后,造成市场供过于求,引起市场价格下降,不仅达不到增收的目的,甚至可能无法收回成本。这也是贫困人口不愿参与项目扶贫的原因之一,不仅浪费有限的资源、减缓脱贫的进程,更不利于贫困地区贫困人口脱贫信心的建立。

高等学校有经济学、管理学、金融学、投资学、工程学等学科专业的高级人才,他们对经济发展、市场规律有着扎实的研究基础,擅长对经济与市场的精准分析,善于制定科学的发展规划,高等学校应组织相关专业专家学者针对贫困地区展开剖析,结合贫困地区的地理环境、产业结构、民众教育水平等多方面因素,对其贫困原因与贫困人口需求、可利用资源、发展潜力等方面进行深入分析,以便提出与人口需求匹配且具有可行性的扶贫方案。

(三)实施多样化的精准帮扶措施

精准帮扶是精准扶贫的最关键一步,只有帮扶措施精准才能收到实效。目前高等教育扶贫的措施较为单一,物资帮扶的形式占主导,帮扶形式的单一实际上限制了精准帮扶的效果,比如物资帮扶就很难起到扶智扶志的作用。从为社会服务职能的角度思考,高等学校为社会服务的形式是多样化的,高等教育精准扶贫的形式应该更加多样化,高等学校应充分发挥能动性,开展多样化的帮扶形式,实施多样化的帮扶措施,达到扶智扶志的目的。第一,开展心理扶贫推广活动。扶志是扶贫工作的难点之一,难在效果差,难在资源少。社会心理专业人才较少,心理咨询的费用高,且由于民众有较强的排斥心理,大面积的心理辅导活动难以展开。高等学校的心理专家与专业学生可开展志愿服务活动,如定期开展社区活动、开办心理讲座、设立扶贫心理日等,面向群众宣传心理健康的重要性,减少贫困人口对心理咨询的排斥,吸引贫困人口主动咨询;高等学校可以与社区结对子,针对社区贫困人口开展持续性的心理咨询,监测心理健康状况,直至贫困人口摆脱贫困心理,建立自信,激发出脱贫内在动力。第二,加大教育扶贫的宣传力度。教育可切断贫困的代际传递,我国政府对教育扶贫非常重视,实行了大规模的易地扶贫搬迁,就是要通过教育切断穷根。但在一些贫困地区,贫困人口对教育的重视程度不足,辍学现象十分严重,知识无用论盛行,这源于贫困人口生活范围小,对外界社会缺乏了解,只重眼前利益,缺乏长远眼光。贫困文化论认为贫困人口长期居住在脱离社会主流文化的环境中,世代传递并不断加强,塑造着生活在其中的人口的文化观念与生活方式,即使遇到脱贫的机会也难以利用。[7]高等学校在我国社会有比较好的社会声誉与较大的影响力,高等学校应利用自身的社会影响力,利用学科专业优势有针对性地开展教育扶贫宣传活动,增长贫困人口见识、提高贫困人口认识,使贫困人口在心理上产生对外部世界的向往,对教育产生期望,增强受教育的愿望,从而促进贫困人口摆脱贫困文化,把“要我脱贫”转变为“我要脱贫”,助力教育扶贫产生实效。第三,高等学校应广泛开展跨区域帮扶。目前高等学校对贫困地区的帮扶主要以所在地区为主,跨区域帮扶的现象很少。作为贫困地区,教育资源匮乏,地区的高等教育水平不及发达地区,科学研究方面更是相形见绌。我国的重点高校、顶尖大学应与所在区域外的国家重点贫困地区建立帮扶关系,充分发挥科学研究的优势,比如理工类学校和专家发挥科技扶贫的优势,财经类高校和专业人才开展经济脱贫的研究与实践,农林类院校和专家学者以农业产业升级、农民技能培训为重点等,发挥各自的优势,为贫困地区诊脉开方,深挖穷根,提出精准帮扶措施。第四,高等学校应展开合作扶贫。所谓术业有专攻,高等学校的优势在于培养人才与科学研究,高等学校选派的干部往往对扶贫工作不熟悉,需要较长的摸索与适应期,不利于扶贫工作的开展。高等学校应与农业农村厅、扶贫办、工会等扶贫单位部门开展密切合作,这些单位部门长期开展扶贫工作,有着丰富的工作经验,双方开展合作后,高等学校以提供智力支持为主,扶贫部门单位以具体事务工作为主,使人尽其才,双方定期交流、交换意见,共同谋划扶贫策略,推动扶贫工作开展。总之,高等教育精准扶贫应着重扶智扶志,高等学校应充分发挥其培养人才、发展科学和为社会服务职能的优势,发挥无可替代的智力支持作用。

参考文献:

[1]刘诗铭:习近平精准扶贫观的历史演进、科学内涵及时代价值[J].华中师范大学研究生学报,2019,26(03):26-30.

[2]郑风田:习近平精准扶贫思想的内涵与脉络[J].人民论坛,2020(02):12-15.

[3]王小林,冯贺霞:2020年后中国多维相对贫困标准:国际经验与政策取向[J].中国农村经济,2020(03):2-21.

[4]刘方林,乔莉莉:精准扶贫战略下教育扶贫精准识别机制研究[J].课程教学研究,2018(12):31-34+47.

[5]乔万尼·萨托利:民主新论[M].上海:上海人民出版社,2008:380.

[6]王兆萍:解读贫困文化的本质特征[J].中州学刊,2004(06):173-176.

高等教育精准扶贫的内涵与外延

期刊名称:南方论刊
主管单位:茂名市社会科学界联合会
主办单位:茂名市社会科学界联合会

国际刊号:ISSN 1004—1133
国内刊号:CN 44—1296/C

刊期:月刊
开本:大16开
语种:中文
发行范围:国内外公开发行
地址:广东省茂名市油城五路28号市委大院5栋

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