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基于模块化理论的本科高校“校 - 院”二级管理体系研究

2021-01-20 15:10:19

【摘要】“校 - 院”二级管理模式是国内本科高校普遍采用的常规化管理模式,指“学校为一级办学管理实体、学院为学校领导下的二级办学管理实体”的管理模式。本文从现有二级管理模式在职责划分、管理机构、配套制度等方面存在的主要问题入手,将经典的模块化理论嵌入其中,进一步理顺二级管理模式,使其更好地为教育教学服务。

【关键词】本科院校;“校 - 院”二级管理;模块化

本文《南方论刊》杂志整理。

根据“以构建现代大学体系为目标、以二级管理为主体”的高等院校综合改革要求,国内本科高校普遍采用以“学校为一级办学管理实体、学院为学校领导下的二级办学管理实体”的“校 - 院”二级管理模式。在该模式中,学校是决策和监督中心,二级学院在学校领导下,具有一定的人、财、事的支配权和学术研究的自主权。然而,本科高校,特别是应用型本科高校在实施过程中,由于传统“校 - 系”管理模式影响,二级学院缺乏二级管理模式经验,难以有效承接校级职能部门下放的权力,普遍存在“校 - 院”职能划分不清,学院管理机构和队伍不健全,配套制度不完善等突出问题,直接影响到学校的综合治理能力和办学水平。因此,我们引入“模块化”二级管理理念,着力建立一支分级管理、权责明晰、业务精通、运转顺畅、具有创新意识的二级学院高素质管理队伍。

一、模块化理论概述

模块化理论是在经济全球化的大背景下,各国技术转移和产品融合趋势不断增强的基础上提出的[3] ,其最早的雏形来自亚当 . 斯密在《国富论》中对专业化和分工作用的诠释。上世纪60年代,模块化技术取代流水线技术,成为产品设计和流程设计的新的标准规范,有效推动了社会生产力的发展。上世纪 90 年代,模块化理念从产品设计、流程设计被引入组织设计与管理工作中,进而被广泛应用于社会学、管理学与产业理论等研究中。按照日本产业经济学者青木昌彦[1]的定义,模块化是指能够独立运行的若干个半自律子系统,与其他子系统之间通过一定规则进行联系,从而形成更加复杂的系统或过程。哈佛商学院的鲍德温与克拉克教授[2]认为,模块化的核心是从相对小的、可以独立进行的功能设计的系统组建成一个复杂产品或流程,不同模块的研发和改进相对独立,模块间通过标准界面进行信息交换与模块连接,从而达到提高复杂系统整体效率的目的。模块化理论作为一种方法论,其在不同行业领域中具有以下共性:一是将复杂的系统或过程分解为若干个能够独立运行的子系统,从而形成便于管理的“模块”;二是模块间具有很强的组合性和相容性,既相对独立又相互关联、相互制约,减少模块间的循环依赖和耦合,从而提高系统综合运行效率。基于模块化管理理论,本科高校可以根据自身发展特点,利用模块化管理集成和快速创新的优势,形成机制长效、规范运作、权责分明、充满活力的模块化“校 - 院”二级管理模式,为学校的可持续发展提供有力保障。

二、普通本科院校“校 - 院”二级管理存在的问题

“校 - 院”二级管理体制中,学校通过对二级学院的战略规划、资源配置等宏观调控手段来引导二级学院发展。二级学院承接了学校下放的人、财、事、学术等职责,通过相对独立自主的运作成为全新的有机整体。

(一)二级学院缺乏明晰的行政管理职责划分方案

“校 - 院”二级管理体制下,二级学院的主要工作分为教学、科研、财务、人事和学生管理五个方面。与校级职能部门相比,二级学院行政管理人员通常没有明确的职责分工,容易造成所有工作“一锅端”,疲于应付方方面面的行政工作。工作人员长期无法“术业有专攻”, 必将出现工作积极性欠缺、主观能动性下降的问题,进而严重影响二级学院办学的自主创新能力。

(二)二级学院缺乏健全的管理机构和队伍

“校 - 系”管理模式下,人事、财务等大量综合行政职责由校级职能部门统一承担,二级学院以单层次的管理体制为其主要组织结构。而在“校 - 院”二级管理体系下,上述综合行政职责大量压实至二级学院,二级学院普遍缺乏优秀管理团队的建设经验,在教学、科研、人事、财务等队伍建设过程中面临机构不健全、人员和能力严重不足的突出问题,这点在人事和财务管理等专业性较强的管理岗位中表现尤为明显。

(三)二级学院配套管理制度不完善

部分普通本科院校未能在校级层面建立健全兼具本科水平和本校特色的配套管理制度,对二级学院的配套规章制度建设也缺乏有力指导,未能为“校 - 院”二级管理体制下各项工作的规范化运行创造良好环境。二级学院自身也无法在学校建立的制度框架下制订适合学院发展的科学、系统的管理规定,影响二级管理预期目标和办学效益的实现。

(四)校 - 院两级间耦合度过强或过弱

二级学院承接部分校级职能部门下放的权力后,校级对二级学院的行政管理工作以指导监督协调为主。在校 - 院两级职能磨合对接中容易出现两极分化的情况。一类是校级职能部门未能及时转变管理思路,受原有“院 - 系”模式下大包大揽的思维惯性,或部门利益等各方面因素影响下,对二级学院日常教学管理干涉过多,必将严重损伤二级学院的办学积极性和创新意识。另一方面是部分校级职能部门对二级学院“一放了之”,或者仅给予有限的业务指导,导致二级学院难以有效承接学校下放的各项工作,出现校级权力下放后的真空。

三、模块化理论在“校 - 院”二级管理工作中的应用

为解决现有“校 - 院”二级管理模式存在的突出问题,我们引入了模块化管理理论,通过改变二级学院无序、低效的状态,构建真正以释放办学活力为目标的“校-院”二级管理模式。具体来说,就是运用模块化管理理论,将二级学院纷繁复杂的日常工作解构为教学、科研、财务、人事和学生管理等五个相互独立但密切联系的子系统(模块)。

(一)细化“校 - 院”二级职责分工,明晰学院管理模块职能

建立明晰的二级分工管理体系是“校 - 院”二级管理体系的基础与核心,也是模块化“校 - 院”二级管理的前提。校部要消除本位思想,使二级学院成为真正的二级办学实体,着力解决权力的纵向运行问题。校部要根据学校总体发展目标、办学定位,确定二级学院五大模块的发展方向与主要任务,并调整校级职能部门、各学院的管理权限和内容。二级学院根据校级层面对学院制订的规划、下达的任务及下放的权限结合自身实际调整管理层次、合理分配权力,从自身的工作职责和责任出发,制订系统、科学、适合自身发展的管理制度,以充分激发教职员工的潜力,促进学院和学校更快更好发展。此外,学校还应对二级学院从过程管理、具体管理转变为模块化目标管理,二级学院根据校级层面对其一个时期内的宏观规划和发展总目标要求,针对五大模块实施目标管理,形成科学、适合学院发展、权责对等的目标责任体系。校级各职能部门对学院各项工作进行有效指导与监督,并制订对学院各项工作的考核办法与实施细则,考核结果及学院工作目标实施完成情况作为干部晋升和绩效工资的重要依据。

(二)优化学院机构设置,提升模块精细化水平

根据精简、高效、实用的原则,二级学院可按照学校岗位设置要求自行设置教学、科研及行政管理与服务机构等内部常设机构,并结合自身学科专业建设需要设立学术、学位、教学工作、教学督导、学生工作委员会等其他辅助管理的非常设机构[5] 。在机构设置及人员配备中,注重发挥各行政管理人员的专业特长,使其在模块化管理中不受其他子模块的影响,在各自擅长的工作领域中深入发展、提升,逐步实现模块管理人员的专业化、职业化,甚至专家化,为“校 - 院”二级管理提供充足人才储备。

(三)推行定岗定编制度,引入竞争性干部任用机制

推行以岗位管理替代身份管理的岗位聘任制度[4] ,除学院主要负责人及重要岗位成员需按学校规定的干部任免程序产生外,针对五大模块科学设岗,建立正式编制与聘任编制相结合的定岗定编制度。健全干部选拔任用制度,引入公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔方式,推行绩效工资改革[4] ,真正意义上实现“按劳分配”,最大程度激励教职工形成干事创业的良好氛围。随着“校 - 院”二级管理体制的建立,学院从被动管理者转变为主动管理者,对其新形势下的管理方式方法进行科学、合理定位,并在相关职能部门指导下对学院领导干部及管理人员进行岗位培训,促使管理人员提高自身理论水平和业务素质。

四、模块化“校 - 院”二级管理的优势

在模块化“校 - 院”二级管理下,学院管理人员分别负责各自的模块,完成自己擅长的子系统工作。较之传统的“校 - 院”二级管理,管理思路更清晰,专业化趋向明显,工作更简洁高效、创新性强,推动二级学院规范、灵活、高效地行使权力。

(一)推动二级学院管理向规范化发展

二级学院除在思政与学生管理工作方面沿用原有管理体制外,重点针对教学、科研、财务、人事四个环节实施模块化管理。教学管理方面,学院结合自身学科专业特色和资源,细化学院制订的发展目标,制定专业人才培养方案及相应的配套制度,并进行一系列的教学改革;校级教学职能部门强化对学院的教学督导及学院人才培养方案实施的监督等。在科研体系方面,学校应对学院实施目标管理,校级科研职能部门根据教育部的评估体系要求,结合学校的科研规划方案和学院实际,制定符合学院发展方向的科研量化评估办法;学院在评估办法框架下,开展学术评价、科研攻关等工作。在人事管理方面,学校建立统一的人才引进、培养、评聘、考核、绩效分配等人事管理框架,并赋予二级学院充分的自主权;二级学院充分发挥管理积极性和主观能动性,形成权、责、利统一的规范化人事管理体制。在财务管理方面,建立以学校统一管理为主、学院设置财务管理专职岗位为辅的管理体系。鼓励学院积极拓宽创收渠道,同时强化学院财务的内部管控和外部监督,提高经费使用效率,形成激励与约束并存的财务管理模式。

(二)提升二级学院管理专业化水平

通过模块化理论对二级学院管理职能的重新解构,明确划分不同模块管理岗位间的职责界限,避免出现同一岗位同时涉及教学、人事、财务管理等若干交叉职责的情况,提高了管理和业务工作的运转效率。此外,各业务模块的工作人员都可以在擅长的专属领域中发挥作用,在保证工作质量以及精进业务的同时,避免了人力资源的重复浪费。各业务模块人员可以根据结合学院发展规划,在学校相应职能部门的业务指导下,统筹安排、合理调动学院的资源,从而提高了二级学院管理的整体工作效率。

(三)学院工作更具创新性

服务区域经济发展是普通本科院校的重要职责。二级学院作为学校的一线办学实体,直接承担着学科专业设置、社会培训、科研成果转化、人才培养等服务当地社会与经济发展的重要任务,首要目标是通过不断创新提升学校的整体办学能力。引入模块化理念后,二级学院被进一步划分成若干个相互独立且联系密切的功能模块,各功能模块作为创新各项管理教学工作的基本单元,在“校 - 院”两级系统设计规则框架下,独立自主地开展工作。通过充分发挥各模块工作人员的工作积极性和主观能动性,推动形成“宏观有序、微观搞活”的校院两级管理局面,有效促进学院的教学科研和管理工作水平的提升。

结语:“校 - 院”二级管理的目标是实现组织高效运行,充分激发二级学院办学活力,盘活办学资源,全面提高办学水平和人才培养质量。模块化“校 - 院”二级管理是建立在“校 - 院”二级管理基础上一套系统更为完备的机制体系,更符合普通本科高校发展的实际,有利于二级办学实体向高效、优质的方向发展,更好地为学科发展创造条件。

参考文献:

[1]青木昌彦 ,安藤晴彦 :模块化时代 :新产业结构的本质 [J].上海远东出版社 ,2003.

[2]C arliss Y . Baldw in,K im B.C lark.M anaging in an ageof m odularity[J]. H arvard Business R eview ,1997,75(5):84-93.

[3]周婷 ,吴雪龙 :关于高校辅导员工作模块化管理的思考 [J].呼伦贝尔学院学报 ,2016(2):108-110.

[4]李海 :告知院校院系二级管理体制改革的核心和思路 [J].经济与管理 ,2011(3):22-25.

[5]许庆良 :如何构建高校二级学院绩效考核体系 [J].经济管理 ,2019:41-43.

基于模块化理论的本科高校“校 - 院”二级管理体系研究

期刊名称:南方论刊
主管单位:茂名市社会科学界联合会
主办单位:茂名市社会科学界联合会

国际刊号:ISSN 1004—1133
国内刊号:CN 44—1296/C

刊期:月刊
开本:大16开
语种:中文
发行范围:国内外公开发行
地址:广东省茂名市油城五路28号市委大院5栋

注:本文网站为征稿平台,非杂志社官网