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习近平关于建设交通强国的重要论述探析

2021-03-03 09:52:04

【摘要】党的十八大以来,习近平总书记立足于我国交通运输“大而不强”的客观现状,继承和发展了马克思主义交通运输理论与中国共产党人提出的交通建设的系列理论,多次对建设交通强国作出指示、提出论述,为新时代交通强国建设提供了思想引领。习近平总书记关于建设交通强国的重要论述,是一个科学完整的理论体系,重点回答了新时代交通建设的发展战略、发展定位、发展理念、发展目标等重大问题。新时代建设交通强国,需要在发挥交通科技创新的支撑作用、丰富发展和弘扬“两路”精神、推进交通治理体系和治理能力现代化以及加强党的领导和党的建设等方面下功夫。

【关键词】建设交通强国,交通运输,新时代

本文《南方论刊》杂志整理。

党的十八大以来,习近平总书记基于我国“强起来”的时代图景,多次对新时代交通运输工作作出指示、提出论述,特别是在党的十九大上首次提出了“建设交通强国”的时代课题和战略部署,为新时代我国交通运输事业的发展指明了根本方向、提供了思想引领。

一、习近平关于建设交通强国重要论述的形成依据

(一)马克思主义交通运输理论

马克思主义交通运输理论是马克思主义政治经济学的重要组成部分,是习近平关于建设交通强国重要论述的思想渊源。马克思和恩格斯的一生,恰逢第一次工业革命基本完成和第二次工业革命逐步兴起的时代,两次工业革命期间的重大发明使交通运输业得以飞速发展,交通运输工具发生了里程碑式的改进和革新,人类先后进入以蒸汽和电气为动力的交通大变革时代。为充分说明交通运输领域发生的革命,马克思和恩格斯多次作出科学分析和阐释,形成了马克思主义交通运输理论。第一,关于什么是运输。正如从商品这一最“简单”的物质出发探索出资本主义社会的奥秘一样,马克思以商品为背景指出“商品在空间上的流通,即实际的移动,就是商品的运输。”[1]商品的生产、分配、交换、消费等各个环节一刻也离不开空间维度上的移动,流通和运输是保证这些环节顺利进行的充分条件,商品经济越是发展,越是需要发达畅通的运输条件。第二,针对工业革命以来交通运输领域发生的变革,马克思给予了高度评价:“近50年来,交通方面已经发生了革命,只有18世纪下半叶的工业革命才能与这一革命相比。”[2]在这里,马克思把交通领域的变革称作“革命”,并将其与工业革命等量齐观,足见交通革命在当时资本主义社会中产生的巨大影响。第三,关于交通运输在社会生产中的地位和作用,马克思指出交通运输手段是“社会生产过程的一般条件”[3],是商品流通不可缺少的关键环节,交通工具的改进和变革大大缩短了商品流通时间,是增加社会财富的主要方法。第四,马克思指出生产方式的变革是交通运输手段发生变化的前提条件。只有工厂手工业发展为机器大工业,方能生产出建造大规模交通工程所需的庞大机器。第五,关于交通运输的范围,马克思指出“它或者是真正的客货运输业,或者只是消息、书信、电报等等的传递”[4],随着社会的发展,交通运输的范围会越来越广。第六,关于交通运输的所有权归属问题,恩格斯指出在革命进程中要“把全部运输业集中在人民手里”[5],以大力发展生产力,提高集中化程度,使私有制自行灭亡。这是恩格斯在《共产主义原理》一文中对交通运输在未来社会如何发展的长远构想,科学地揭示了交通运输发展的最终归旨,也是马克思主义群众史观在交通运输领域的鲜明体现。

(二)中国共产党人关于交通建设的系列理论

近百年来,中国共产党从未停止过对交通建设的重视和探索,毛泽东、周恩来、邓小平等中国共产党人在各个历史时期从战争、经济、人民生活等不同角度出发多次对交通运输事业作出重要指示,提出了交通建设的相关理论。抗日战争时期,由于日本帝国主义占据着中国的主要交通干线,毛泽东就多次强调必须控制交通,以断其给养和增援部队从而破兵制敌:“大规模地破坏敌之交通线,妨碍敌之运输”[6]、为使我党能够把日寇打出中国去,“就要注意大城市和交通要道的工作”[7]……新中国成立之初,我国的交通设施和运输条件非常落后,交通运输“有没有”的问题亟待解决。周恩来在1949年底谈及国家财经计划问题时,指出“交通方面,铁路的恢复最重要”[8]1953年,把“发展交通运输业”[9]确定为“一五”计划的基本任务之一;1954年,在一届人大一次会议上,周总理把交通运输提到现代化的高度,对发展现代化交通运输业作出了全面指示。到1957年底“一五”计划完成时,我国铁路通车里程已达近到3万公里,公路通车里程达到25万多公里。党的十一届三中全会以后,为了给国民经济建设提供坚实基础,1980年邓小平在中共中央工作会议上指出“交通的建设……还要尽可能地继续发展”[10]1982年将能源和交通作为经济发展的三大战略重点予以阐述;1989年在同中央几位负责同志谈话时放眼未来,指出交通运输的发展规划是21世纪前50年的主要发展战略。90年代以后,江泽民指出要“加快交通、通信……等基础设施和基础工业的开发与建设”[11]、“特别要改善交通条件”[12]。进入新世纪以后,我国交通基础设施和重点工程建设成效显著;2008年整合设立的交通运输部,为加快形成综合运输体系,促进交通事业又好又快发展奠定了坚实基础;2010年,胡锦涛指出要加快现代交通运输领域的人才培养,为交通事业发展提供人才队伍保障。总之,在党的领导与重视下,经过几代交通人的艰苦奋斗,我国交通基础设施和工程建设成效显著,为国民经济建设和人民日常出行提供了坚实支撑。

(三)我国交通运输“大而不强”的客观现状

新中国成立以来,我国交通运输体系实现了由“有没有”到“够不够”的飞跃,大大推动了我国“站起来”和“富起来”,现如今我国已然成为一个交通大国。第一,交通基础设施建设“一日千里”。截至2019年底,我国现代综合交通运输体系已初步形成,相较新中国成立之初,全国铁路营业总里程由不到2万公里达到13.9万公里以上;公路由约8.08万公里跃升至496.8万公里;内河航道通航总里程12.7万公里;颁证民航运输机场达到238个;邮政已经实现每个乡有网点,每个村直通邮。第二,交通超级工程不断涌现,交通建造技术日新月异。进入新世纪以来,青藏铁路、京新高速、港珠澳大桥、舟山跨海大桥、宁波舟山港、北京大兴国际机场、“复兴号”列车等中国路、桥、港、车等交通超级工程如雨后春笋般不断涌现,表明我国的交通建造技术已进入世界先进行列。第三,新型交通业态蓬勃发展。近年来,随着“互联网+交通”模式的提出和发展,共享单车、共享汽车、手机App约车、现代交通智慧物流等新型交通业态开始逐步出现并呈现出蓬勃发展的态势。中国特色社会主义进入新时代,随着消费水平的升级和生活节奏的加快,人们对于交通出行的综合性、安全性、快速化、便利化的需求日益增长。“新时代建设人民满意交通,关键是要实现交通运输供给从‘够不够’到‘好不好’的转变。”[13]当前,我国交通运输“大而不强”的现状是客观存在的,还有很大的发展提升空间,例如我国很多县城目前仍未通火车和高速公路;共享单车未完全普及到市县一级,且在车辆维修、客户退费等方面的服务水平也有待提高;交通运输的现代化治理模式刚刚起步。正是基于这样的客观现实,习近平总书记提出了“建设交通强国”的重大战略构想。

二、习近平关于建设交通强国重要论述的科学体系

(一)发展战略层面:建设交通强国

2017年,党的十九大提出本世纪中叶将全面建成社会主义现代化强国,作为题中应有之义,习近平总书记首次提出“建设交通强国”的时代新战略。20199月,中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》(以下简称《纲要》),与新时代中国特色社会主义发展的战略安排相契合,《纲要》分两阶段制定了到本世纪中叶推进交通强国建设的总体要求和具体指标,是新时代做好交通运输工作的纲领性文件,为建设交通强国确定了目标和方向。“交通强国”一词的涵义可以从两个方面来理解:一方面以世界各国发展为视角,争做世界上交通基础设施完备、交通技术水平先进、工程建设质量高超、行业治理和服务能力优越的交通运输排头兵,成为在世界交通运输领域拥有话语权的国家;另一方面以服务本国建设为立场,以交通强国家,就是优先发展交通运输,把发达的交通运输网络和体系作为推动国家强盛的前提、基础和支点。从发展战略层面来讲,建设交通强国侧重于对标第一层涵义,以习近平关于建设交通强国的重要论述为引领,按照《纲要》指出的战略要求,全面发展交通运输事业,使我国由交通大国逐步迈向交通强国,推动我国交通运输由速度快、规模大向质量高、效益好转变;使交通运输体系比较分散化向综合交通运输一体化转变。

(二)发展定位层面:当好经济社会发展“先行官”

先行,就是向前先走一步。早在1953年,周恩来就强调“交通运输是建设中一种先行部门,不发展交通运输业,工业也无法有大的发展。”[14]总结古今中外大国崛起的历史经验,无论是中国古代王朝筑长城、修驰道、通西域、开通大运河,还是近代西方国家进行航海远行和贸易,都体现出交通运输在大国崛起中的重要作用。2014年,习近平总书记在北京考察工作时指出“要把交通一体化作为推进京津冀协同发展的先行领域”[15],这一典型论断是对交通运输在经济社会发展中“先行官”发展定位的科学阐释,强调了交通运输之于我国社会主义现代化建设的基础性、先导性、引领性的作用和功能。“先行官”原指战争中率领先头部队的武将,在这里意指交通运输是引领和促进经济社会发展的首要领域。上文所提到的“交通强国”的第二层涵义侧重于对标交通运输“先行官”的发展定位。交通运输作为“社会生产过程的一般条件”,随着交通工具的革新和运输速度的提升,商品流通时间将逐步缩短,社会发展速率将逐渐提高。因此必须把发展交通运输作为建设社会主义现代化强国的首要任务加以考量,优先发展交通运输业,以此带动其他一切行业的发展。

(三)发展理念层面:发展绿色交通

我国人口总数大,居民出行范围广,交通运输强度高,适应五大发展理念之一的绿色发展,习近平总书记指出要“打造绿色交通体系。”[16]贯彻习近平总书记的这一论述,推动构建绿色低碳交通运输体系,是贯彻落实新时代生态文明思想,建设美丽中国和交通强国的必然要求。建设绿色交通,着力点之一是优先发展城市公共交通运输体系,并进行宣传教育,倡导居民驾驶小排量或新能源汽车出行,同时做好汽车尾气排放的治理工作;着力点之二是优化整合交通建造资源,使每一份资源得到最大程度的利用,同时重点要在建设交通工程的过程中注重生态保护;着力点之三是建设生态道路,进行路面清洁、洒水与绿化工作。

(四)发展目标层面:构建现代综合交通运输体系

当前,运输效率不高是我国交通运输领域存在的客观现状,这主要是由于多种综合交通运输方式各自为政、彼此衔接不畅、协调不佳导致的。多年以来,各类型运输方式已经取得了长足发展,但是相对独立性较高、彼此之间的深度融合性不高。对此,习近平总书记作出指示:“能不能从综合交通运输体系全局出发找出解决问题的有效办法?”[17]、“加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系”[18]。构建现代综合交通运输体系主要是推动包括铁路、公路、水路、民航、管道、邮政等各种运输方式实现深度融合,这是发展国民经济的价值所需和命脉所在。构建现代综合交通运输体系,并非把上述各种运输方式简单堆叠相加,而是要遵循整体与部分相统一的原则,坚持两点论和重点论相统一,因地制宜地实现各种运输方式的协调统筹与发展。

三、贯彻习近平关于建设交通强国重要论述的多维路径

(一)充分发挥交通科技创新的支撑作用

现代交通运输业是技术密集型产业,习近平总书记在党的十九上指出重大科技项目和技术创新是建设交通强国的有力支撑。改革开放以前,我国的交通运输技术比较落后,但是40年来依靠关键核心技术的自主创新,交通运输科技水平大幅提高,在世界上占据了一席之地。我们应该看到当前世界各国正在寻求如何将人工智能技术、新媒体技术、新能源技术与交通结合发展,在此新形势下,建设交通强国必须充分发挥交通科技创新的支撑作用。其一,继续强化交通运输高精尖技术的研发和攻关。科学技术是建设交通强国的第一生产力。进入新时代以来,港珠澳大桥、京张高铁、北京大兴国际机场等特大型交通工程的开通标志着我国交通建造和运行技术已跨入世界前列。当前,交通运输高精尖技术中心要重点进行交通5G技术的研发,为现代交通建设提供紧跟时代的技术支持。其二,重视培养高质量交通技术人才。交通工程科技人员是建设交通强国的第一人力资源。交通运输类高校和研究院所要把培养理论型和应用型交通技术人才作为首要任务;国家要出台相关政策积极引导建造类、管理类、服务类等各专业技术人才投身交通运输行业。其三,积极发展“互联网+交通”的运营管理模式。随着智能网络和新媒体的发展,微型电子芯片、人工智能、大数据等在交通运营和管理中的作用日益凸显,必须加快推进资源和数据共享,构建“互联网+交通”的智慧模式。

(二)不断丰富发展和弘扬“两路”精神

20148月,在川藏、青藏公路建成通车60周年之际,习近平总书记强调要继续弘扬一不怕苦、二不怕死;顽强拼搏、甘当路石;勇往直前、敢为人先的“两路”精神,以助推西藏繁荣发展。“两路”精神是中国精神在西藏交通运输事业发展中的真实和具体写照,“一不怕苦、二不怕死”是捐躯高原的3000多名英烈的精神标识,生动诠释了他们对西藏交通事业抱有崇高理想,以及誓死不忘修筑高原天路的初心和使命;“顽强拼搏、甘当路石”是对中国交通工程技术人员在“生命禁区”无畏艰险,甘于隐姓埋名,为国家做贡献的深刻总结;“军民一家、民族团结”凝结着11万筑路军民藏汉一家的血肉亲情,社会主义民族关系将如同高原路石一般坚不可摧。同时,“两路”精神又不单单体现在川藏和青藏公路的建设中,它不是一成不变的,而是具有历史性和具体性,正如习近平总书记在港珠澳大桥开通仪式上所指出的:“港珠澳大桥的建设……体现了一个国家逢山开路、遇水架桥的奋斗精神”[19],这种奋斗精神就是“两路”精神在新时代的赓续发展。建设交通强国要秉承传统,不忘初心,牢记使命,不断丰富、发展和弘扬“两路”精神,为实现交通运输现代化、全面建成交通强国注入强大精神动力。

(三)加快推进交通治理体系和治理能力现代化

加快推进交通运输行业治理体系和治理现代化,是建设交通强国的前提和保障。其一,完善新时代交通市场体系,加快推进交通市场治理现代化。现代交通运输业是资源密集型产业,使市场在交通资源配置中起决定性作用,应完善交通资源准入制度,强化资金审批监管体系,加大交通产权保护力度,以不断优化现代交通运输市场环境。其二,加快推进政府对交通的治理现代化。交通运输部、厅、局要牢牢坚持“以人民为中心”的交通建设导向,明确与市场的区别分工,出台运输法规和质量标准等相关政策,弥补市场的空缺,使自身在交通治理过程中有位和有为。

(四)坚持不懈加强党的领导和党的建设

中国用短短几十年的时间走过了西方发达资本主义国家几百年的交通建设之路,取得相当的成就,从根本上讲得益于中国共产党的领导和社会主义制度的优势。没有中国共产党的领导,建设交通强国就是一句空话。其一,要按照党的十九大和《纲要》提出的战略部署,对各阶段的交通建设目标和任务进行深化细化,实实在在对标要求开展建设。其二,新时代建设交通强国必须全党重视,全党动手,党中央要发挥领导核心作用,加强交通领域的顶层设计;各级党组织要发挥基层碉堡作用,积极落实上级战略部署;建造交通工程要注意设立临时党支部,让党旗随时飘扬在交通建设一线。其三,任何一项交通工程都会涉及到土地的批复和资金的拨放环节,在这其中必须自觉加强党的建设,同时开展对工程建设各环节的巡视、制约和监督,使建设用地实批实用,建设资金实拨实到,确保交通工程建设保质、保量、保时完成。

参考文献:

[1]马克思恩格斯文集第6[M].北京:人民出版社,2009:170.

[2]马克思恩格斯文集第7[M].北京:人民出版社,2009:84.

[3]马克思恩格斯文集第5[M].北京:人民出版社,2009:441.

[4]马克思恩格斯文集第6[M].北京:人民出版社,2009:64.

[5]马克思恩格斯全集第4[M].北京:人民出版社,1958:368.

[6]毛泽东选集第2[M].北京:人民出版社,1991:431.

[7]毛泽东选集第3[M].北京:人民出版社,1991:945.

[8]周恩来选集下卷[M].北京:人民出版社,1984:7.

[9]周恩来选集下卷[M].北京:人民出版社,1984:109.

[10]邓小平文选第2[M].北京:人民出版社,1994:354-355.

[11]江泽民文选第1[M].北京:人民出版社,2006:231.

[12]江泽民文选第2[M].北京:人民出版社,2006:27.

[13]中共交通运输部党组.加快建设交通强国[J].求是,2020(03).

[14]周恩来选集下卷[M].北京:人民出版社,1984:110.

[15]习近平关于社会主义经济建设论述摘编[M].北京:中央文献出版社,2017:253.

[16]习近平关于社会主义经济建设论述摘编[M].北京:中央文献出版社,2017:284.

[17]习近平:在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话[M].北京:人民出版社,2018:19.

[18]习近平关于社会主义社会建设论述摘编[M].北京:中央文献出版社,2017:126-127.

[19]习近平出席开通仪式并宣布港珠澳大桥正式开通[N].光明日报,2018-10-24(1).

习近平关于建设交通强国的重要论述探析

期刊名称:南方论刊
主管单位:茂名市社会科学界联合会
主办单位:茂名市社会科学界联合会

国际刊号:ISSN 1004—1133
国内刊号:CN 44—1296/C

刊期:月刊
开本:大16开
语种:中文
发行范围:国内外公开发行
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