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基于乡村振兴战略的农村职业教育供给侧改革

2021-05-18 11:17:06

摘要:十九大报告提出了实施乡村振兴战略并写入党章,全国经济工作会议上又再次将实施乡村振兴战略纳入2018 年工作重点。农村发展是新时代解决社会矛盾的关键所在,落实乡村振兴战略必须推动农业现代化发展,而农业现代发展关键靠农民。因此,本文从实施乡村振兴战略对职业教育提出的迫切需求、农村职业教育发展现状及问题的剖析,提出实施乡村振兴战略的农村职业教育供给侧改革对策。

关键词:乡村振兴战略,农村职业教育,供给侧改革

本文《南方论刊》杂志整理。

党的十九大报告作出了中国特色社会主义进入了新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾等重大政治论断,而这种不平衡不充分主要体现在农村问题上。报告对从现在到2020年的决胜全面建成小康社会作出了全面部署,并将实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化列入决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一,并首次将乡村振兴战略写入党章。这是中国特色社会主义进入新时代背景下,以习近平同志为核心的党中央在深刻把握我国国情农情,在深刻认识我国城乡关系变化特征和现代化建设规律的基础上,着眼于党和国家事业全局,着眼于实现“两个一百年”的目标导向和补齐农业农村短腿短板的问题导向,对三农工作作出的重大战略部署、提出的新的目标要求,必将在我国农业农村发展乃至中国现代化进程中写下划时代的一笔。中央经济工作会议上又再次把“实施乡村振兴战略”作为2018年的经济工作重点提了出来。这些党的大政方针政策给农村带来了新机遇。然而要破解深化农村改革难题,需要找到恰当的载体和路径,从本质上看农村经济的发展关键还是要看三农人才的培养和人力资本的积累。

一、落实乡村振兴战略,对农村职业教育提出迫切需求实施乡村振兴战略虽然是全面振兴农村的综合概念,包含了农村经济、农村文化、农村社会、农村治理体系创新和生态文明建设等多方面,但目前更多的是从农村经济发展入手,通过产业结构优化调整、增加科技投入水平、提高农业产出和农村富余劳动力向非农业转移来考虑。十九大报告中强调,要通过培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,提升小农户融入现代化农业发展的能力来构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。

1. 农业生产经营及劳动者受教育现状

根据第三次全国农业普查数据,2016年末,全国规模农业经营户398万户;农业经营单位 204 万个,较 2006 年增长417.4%。农业经营单位数量增加的主要原因是农民合作社数量大幅度增加。2016年末,全国以农业生产经营或服务为主的农民合作社数量达91万个,占农业经营单位的44.6%。伴随着农业生产经营单位等新型经营主体数量的增加,我国农业生产向规模化和专业化方向发展。舒尔茨在《改造传统农业》一书中,对人力资本投资与传统农业的升级及其对现代农业发展的极端重要性进行过深刻论述。而与此相比,10年时间内农业生产经营人员的受教育程度的变化却不尽理想。2016年底,从事农业生产经营人员初中文化程度占比最多,48.4%,高中文化程度 为 7.1% ,大 专 及 以 上 文 化 程 度 为1.2%。当然对农村生产经营人员的受教育不仅限于学历教育,还要包括各种正式的和非正式的职业教育与培训。在实施乡村发展战略的过程中重点应加快新型职业农民的培育。然而,接受过技能培训的情况并不乐观(见表1)。

2.农业现代化对新型职业农民的迫切需求

农业现代化就是人类利用现代生产技术改造传统农业的过程,目前我国农村经济发展正处于由传统农业生产向现代农业生产方式转变的时期。在农业转型的关键时期,习近平总书记提出要培养“爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民。党的十九大报告中指出,通过吸引和培养新型农业经营主体、新型职业农民、新型乡村治理人才,提升农业农村现代化发展水平。目前,我国农村人口有近6亿人,但是却存在“农民荒”问题,究其根本原因,在于缺乏具有经营管理能力的现代化新型职业农民。现在,我国农业发展已经出现了家庭农场、农业合作社、养殖大户等新型的农业现代化发展经营主体,急需大量懂知识、懂技术的素质较高的劳动者。为了解决农业现代化急需的新型职业农民,农业部及有关部门结合新型农民培养的实际情况颁布了与之相关的各种文件,如《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》,规划指出到2020年,新型职业农民总量超过2000万人。其中,高中及以上文化程度农民占比提高到35%,现代青年农场主提高到6.3万人,农村实用人才带头人由 6.7 万人提高到 16.7 万人,新型农业经营主体带头人培训数量年均增长 60 万人。美国著名学者柯尔曼(J. S. Coleman)认为“教育是开启通往现代化的钥匙”,积极发展农村职业教育,是农业现代化向好发展的最优选择,发展农村职业教育是优化农村劳动力结构的必然选择。

二、农村职业教育发展中存在的问题

Balogh1962)通过对非洲农业和教育的研究认为,非洲有85%95%的人口从事农业,非洲需要推广规模农业技术教育。而经济运行的实际情况却跟Balogh的研究刚好相反,从事农业劳动的人非常讨厌农业技术教育,出现农村人口向城市流动。Foster 19651977,1978)多次提出Balogh的观点是错误的,他认为必须重视农业活动的复杂社会环境,从而对从事农业的远景进行评估,认为推动农业技术教育关键因素不在职业教育本身而在经济制度及环境的支持程度。BaloghFoster的争议,对于农村职业技术教育的发展有重要的意义。

1.农村职业教育观念落后

虽然国家出台了多项关于农村职业教育发展的政策,但是由于缺乏相应的实施细则,以至于农村职业教育院校目前仍然秉承“重学历、轻培训,重职前、轻职后,重知识、轻能力”的教育教学理念,导致农民工职业技能培训的供给不足。据表1统计,2016年接受过技能培训的农民工占32.9%,其中接受农业技能培训的人员仅占8.7%,农民作为职业技术教育的“边缘人”始终未能受到重视。目前,开展农村职业教育的主要是农广校,其余职业院校、涉农高校则很少涉及。在现有的对农民开展的职业教育中,招生对象主要是初、高中毕业生,教学内容也是重理论轻实践。有调查显示,农民工对职业教育和培训满意度偏低,24.9%的人认为“只有理论无实际操作”,21.6%认为“主要是收费,然后走过场发文凭”,19.4%认为“教材与工作相脱离”(周化明等,2011)。这些事实说明,目前我们的农村职业教育由于理念落后导致供给无法满足需求。

2.农村职业教育办学基础薄弱

改革开放以来,随着我国科教文卫等各项事业的发展,农村职业教育也取得了长足的进步。但是农村职业教育仍然存在缺乏整体性,未能将农民职业教育培训作为农村职业教育的重要组成部分等方面的问题。农村职业教育体系仍然局限于正规的、全日制职业教育层面。在“四化”同步发展的现下,进行农民职业教育培训体系没有得到充分重视,而且农村职业教育体系中存在培训体系缺乏的现象。据此,时任农业部副部长张桃林在农广校会议上强调建设现代农村职业教育体系的紧迫性,指出要充分利用各类教育培训资源,建立纵向衔接、横向融通、具有完善配套制度的新型职业农民教育培训体系。

3.农村职业教育保障制度缺位

如同 Foster 提出的观点中的经济制度及环境支持,在中国农村职业教育发展需要经济制度及环境的支持,制度作为一种稀缺生产要素,它的创新发展是农村职业教育发展的根本动力。在实施乡村振兴战略的过程,新职业农民的培育和培训,都亟待我国农村职业教育制度的创新。首先,面临的是最大的制度缺陷,即如何提升将农民从一种身份转换成一种职业,这是目前制度保障体系中最为缺乏的部分。只有完成从身份到职业的转换,才能增加农民对职业的自豪感和自信心,才能发展成为新职业农民。其次,如何建立新职业农民的培训制度,这里主要是教育投入的分担,在调查研究中发现大多数农民认为进行农村职业教育是必要的,但是他们参加与否的关键决定因素就是花费培训成本的考量,那么我们在制度设计中要考虑农村职业教育培训中的经济分担制度的设计。制度设计的缺位和执行力度成为目前农村职业教育发展的最重要的制约因素。

三、乡村振兴战略下发展农村职业教育发展对策

乡村振兴战略下,农村职业教育应审时度势,围绕“新型职业农民”的培育进行积极改革。农村职业教育改革的着力点和努力方向,通过农村职业教育培养新型农业经营体、新型职业农民、新型乡村治理人才。在刚刚结束的中央经济工作会议上,对实施乡村振兴战略要向健全城乡融合发展体制机制,清除阻碍要素下乡各种障碍。推进农业供给侧结构性改革,坚持质量兴农、绿色兴农、农业政策从增产导向转向体制导向。

1.提升农村职业教育办学理念

要落实农村职业教育关键还是要从农村职业院校的顶层设计上入手,即首先是农村职业教育的教育理念。实施乡村振兴战略,要全面推进农业供给侧结构性改革,农村职业院校要抓住机遇,开展多种途径的市场调研,结合当地农村经济发展需求,以及师资队伍力量,开展办学。农村职业教育院校要坚持为“三农”办学宗旨,围绕培养“新型职业农民”的办学目标,为农村市场经济发展培养合格的新农村建设者。因此,农村职业教育要提升办学理念,从“一切为了三农” “为了三农的一切”出发,将学历教育转变为技术教育、应试教育转变为能力教育、固定学期教育转变为弹性较大的培训教育,使农村职业教育真正成为农村高技能劳动者培养基地,成为为新型职业农民提供技术和信息服务的中心。

2.专业设置的供给侧调整

根据服务“三农”的教学理念,进行专业设置的供给侧调整。主要要从市场需求和地方特色经济出发,打造特色品牌专业。品牌专业一方面可以避免职业教育的“同质化”,更主要的是能够提升农村职业教育的市场满意度,才能产生吸引力,有更多的新农村建设者愿意进入农村职业教育机构来进行教育培训。另一方面,品牌专业能更好地与农村经济实现对接,为农业发展提供除了人才培养意外的信息、技术等方面的支持。另外,在专业设置方面还要根据市场需求预测进行专业发展预测,根据市场需求及时调整相关专业。因此,农村职业院校要建立人才需求和专业发展预警机制,通过开展多种方式的调研,以自身的师资队伍力量,除了打造品牌专业外,还应该扶持有发展潜力的专业,从而使农村职业院校专业设置具有前瞻性和科学性。

3.发展农村职业教育集团

从国际经验看,20世纪60年代以来,教育集团化逐渐成为世界发达国家和地区职业教育领域主要的组织形式和发展趋势,如,德国的“跨企业培训中心”、美国的“技术准备计划中的综合教育集团”、澳大利亚的“新学徒制培训学院”等。 从国内实践看,主要有职业院校主导的行业职教集团、地方政府主导的职业教育集团和学校、企业以及中介机构等多元主体、多元合作组成的职教合作联盟。由此,农村职业教育要发展也要走服务现代农业发展,深化产教融合的集团化发展道路。以“特、新、专、实”为方向,促进农业产业产教融合,加强校企合作,对接农业市场需求,创新农村职业教育的模式、方法和手段,提高新职业农民培养质量。

4.加大投资力度

投资政策的创新,成为普及农村职业教育的先导。通过加大投资,逐步提高农村职业教育生均经费,推动高职院校涉农专业免学费和助学政策的实施,要加大对教学实训基地、师资和教材等条件建设。要强化农村农业创新创业政策倾斜,通过政策的倾斜吸引农业高技能人才、新型职业农民来农村创业,带动农村经济发展。小康不小康,关键看老乡。乡村振兴战略事关全面小康的目标达成,事关共同富裕的承诺兑现,事关现代化强国的蓝图实现。进入新时代,面对新要求,只有坚持农业农村优先发展,切实落实好乡村振兴的重大战略,全方位缩小城乡差距,让城市和乡村实现“各美其美、美美与共”,才能实现农民群众对美好生活的新期待,才能让农民群众与全国人民一起共享伟大梦想的荣光。农村职业教育应进行全面改革,助力全面贯彻落实乡村振兴战略。

参考文献

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基于乡村振兴战略的农村职业教育供给侧改革

期刊名称:南方论刊
主管单位:茂名市社会科学界联合会
主办单位:茂名市社会科学界联合会

国际刊号:ISSN 1004—1133
国内刊号:CN 44—1296/C

刊期:月刊
开本:大16开
语种:中文
发行范围:国内外公开发行
地址:广东省茂名市油城五路28号市委大院5栋

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